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采取“三项可调”总价承包 提高农发项目管理效益

为进一步加快工程建设进度、提高工程建设质量,提升农发资金投资效益。扎实推进农业综合开发项目工程建设,洞口县农发办不断创新工作方法,积极探索项目管理模式。从2012年开始采取“三项可调”总价承包管理模式,即合同总价除由工程长度、附建物增减和不可预见的地质条件引起工程造价可变外,其它工程造价一律不变。该承包管理模式在减轻合同核算工作量、提高工作效率的同时,也为项目工程的顺利开展和预防腐败起到了积极作用。

一、主要做法

(一)科学合理设计工程。为实施“三项可调”总价承包管理,工程设计上必须做到科学合理准确,实施时尽量少变更设计,工程预算造价方能不变。为此,洞口县农发办每年都组织业务骨干会同设计单位深入到项目区实地踏勘、走访调查,全面掌握项目区基本情况,找出项目区农业生产发展制约因子,同时把群众的要求和专家的意见结合起来,如灌排渠工程设计采取按田亩面积定流量、按流量定断面、按断面定渠型和结构、按结构定施工方案,合理制定相关的治理措施和实施策略,完成项目的扩初设计和实施计划。确保工程设计科学合理准确,为总价承包夯实了基础。
      (二)准确计算工程预算造价。为实施好“三项可调”总价承包管理,工程预算造价必须准确。洞口县农发办在反复深入项目区调查、勘测时,对每项单项工程都按每20米布一桩进行了全面精细的测量,设计单位根据外业测量数据绘制纵横断面图计算工程量,根据工程量和农业综合开发领导小组会议确定的材料价格预算工程造价。设计单位完成设计和预算后,先由县农开办进行初评,设计单位根据初评意见进行修改完善,再交县财政投资评审中心进行终评,最后按财政投资评审中心的终评预算进行招投标,同中标单位签订“三项可调”总价承包合同。
      (三)扣留设计质保金。为使设计单位做到工程设计预算准确无误,保护“三项可调”总价承包合同管理中甲乙双方的利益,设计合同中增加了扣留10%的设计质保金条款,即设计任务完成后扣留总设计费10%的金额作为质保金。项目竣工验收合格后,工程设计预算同结算造价无明显差别时,才一次性支付质保金。
      (四)严肃合同管理。“三项可调”总价承包管理的工程设计、预算是经设计单位、县农发办和县财政投资评审中心三方核定的方案,实施过程中除由工程长度、附建物增减和不可预见的地质条件引起工程造价可变外,其它工程造价一律不变,严格按承包合同执行,维护合同的严肃性,杜绝“人情单”。

 二、主要成效

(一)规范了隐蔽工程签证。隐蔽工程签证是工程建设过程中极易产生权钱交易的环节,是工程承包方绞尽脑汁“做手脚”谋取不正当利益的地方,也是负责工程监管的业主方和监理方人员同承包方交易搞权钱的平台。采取“三项可调”总价承包后,大幅减少了隐蔽工程签证量,阻断了产生腐败的链条,杜绝了“人情工程”、“豆腐渣工程”,保证了工程质量,保护了干部,同时也减少了业主方和承包方的扯皮。
      (二)加快了工程建设进度。往年建设过程中承包方所完成的工程量都需业主方、承包方、监理方三方现场核定,由于县农发办项目管理人员和监理人员本来就不多,施工高峰期往往忙不过来,容易给承包方造成误工,制约了工程进度。采取总价承包后需签证的工程量大幅减少了,放开了承包方的手脚,减少了因主方和监理方忙不过来使承包方不能施工的困局,加快了工程建设进度,提高了项目管理效益。
      (三) 简化了结算、审核工作。在以前项目建设过程中,承包方所完成的工程量都需业主方、承包方、监理方三方现场签证,一个标段的签证单少的有几十页,多的有上百页,这样承包方的结算、业主方的初审和审计方的审核都有很大的工作量。采取“三项可调”总价承包后签证单少了,结算、审核工作量也大大减少了,工作效率明显提高了。
      (四) 提高了项目计划的准确性。由于采取“三项可调”总价承包后签证单大幅减少了,除由长度、附建物增减、不可预见的地质条件引起工程造价小幅变化外,工程结算造价和工程预算造价差异明显变小了,提高了项目计划的准确性。(曾宪柏)


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