2012年，是我县集体林权制度改革全面完成、油茶产业、生态园林县城建设和国有林场危旧房改造等重大林业工作承前启后、快速发展的关键之年。今年,在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我局抢抓国际、国内重视生态建设历史机遇，以中央对林业的四个定位为指针，大力推进完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系建设，取得了较好成绩。上半年主要做了以下工作：
               一、依托项目，狠抓营林绿化，促进林业持续发展
    （一）营林绿化建设成绩显著。一是抓营林生产任务全面完成。完成人工造林0.983万亩，其中石漠化造林0.36万亩，退耕还林荒山造林0.2万亩，速生丰产林造林0.42万亩，天坑造林0.03万亩；完成历年造林补植补造2.7万亩；新造优良无性系良种油茶林2.35万亩；抚育油茶林2.1万亩；建立油茶新品种示范基地300亩、油茶良种苗木繁育基地60亩、高级油茶采穗圃52亩。二是国土绿化指标完成。今年全县参加义务植树人数达57.8万人，义务植树尽责率91%以上，植树株数195万株；建义务植树基地15个，造林面积2300亩；完成绿色通道绿化50公里，河渠绿化5公里；创花园式单位3个，建绿色村庄3个。森林覆盖率增长至44.7%。
    （二）县城生态、创森工作稳步推进。配合县委、县政府，按照《邵阳县县城绿地系统专项规划》和市创建森林城市的要求，在县城25平方公里区域，以改善人居环境、提升县城品位为目的，大力推进县城生态建设。今年，完成了邵永高速公路长阳铺至红石段网线外10米内的旱土及沿线天坑和第一层山脊线内的荒山、红洲公路、G207大岭街至旺爷山段等公路的绿化与补植，其中绿化旱土318亩、荒山854亩，绿色通道建设50公里；完成了马鞍山、刀背山、渣子岭、眼毕山、银家山等公园与荒山的新造与补植，面积938亩；启动了刀背山紫薇龙工程建设，全长860米长；完成了马鞍山紫薇龙的苗木补植和龙身骨架龙头制作，全长1460米；改善了县林业局机关和家属区等县城新区单位和居住小区的生态绿化环境，创建了省、市级“花园式”单位；督促县城生态建设各责任单位在4月中旬对近年已建成的绿地进行除草管理，并在责任区建好了永久性绿地管护责任牌。
    （三）造后管护措施有力。我局在《邵阳县林业局2012年工作方案》文件中，对历年退耕还林造林、油茶林造林、速生丰产林造林和石漠化造林等营造林工作进行了具体规定，并将造林与补植补造工作纳入了乡镇林业站和国有林场（所）年终双文明考核，列入可实行 “一票否决”的工作范围。同时，要求各乡镇（场）对历年退耕还林的造林小班，逐村、逐小班进行了核查，对存在问题的造林小班，向土地经营权人下发了《整改通知书》，限期整改。
    （四）公益林保护法规范有序。全县共区划界定公益林93.9万亩，其中国家公益林49.5万亩，省级公益林10.8万亩，地方公益林33.6万亩。49.5万亩国家级重点公益林、10.8万亩省级公益林现已全部纳入国家补偿范围。为进一步加强生态公益林的管理，建立了生态公益林管理数据库，实现了公益林保护管理和森林生态效益补偿基金的使用与管理的科学化、规范化。各项目村、国有场所都配制了专职的管护人员，建立了管护制度，明确了管护责任。
    （五）项目争取力度增强。项目建设是当前林业发展的重要手段。大力实施项目建设，老百姓得实惠，森林资源受保护，这是一个良性的“双赢”。今年，主要争取了退耕还林后续产业、石漠化综合治理、生态公益林保护、森林防火、森林病虫害防治、国有林场危旧改造、油茶基地建设、名优经济花卉油茶产业建设、欧洲投资银行贷款湖南省油茶产业发展等工程项目。
    （六）纵深推进油茶产业。一是抓舆论宣传。利用邵永高速公路县境K2201、K2167段天桥悬挂“中国茶油之都”宣传标牌、衡阳至北京西列车车厢登挂“中国茶油之都” 宣传海报、振羽广场宣传牌张贴“中国茶油之都” 宣传画、资汇宾馆大厅建立茶油产品展示中心、建立“中国茶油之都”（yc.syx.gov.cn）网站等方式，长期宣传我县油茶产业。二是抓基地建设。截止目前，全县完成油茶基地造林2.35万亩，涵盖全县22个乡镇 135个村435个小班。邀请省林科院油茶首席专家陈永忠教授在七里山兴建高标准油茶新品种示范基地300亩，引进15个优良油茶品种，为全县油茶基地建设典范。三是抓油茶育苗。沙藏油茶种籽3万公斤，在塘渡口镇石桥村、小溪市乡山田村建立了2个油茶良种苗木繁育基地50亩，采用优良无性系油茶嫁接繁育技术，嫁接优良无性油茶苗木340万株。同时，为满足油茶生产对良种穗条的需求，筹措资金60万元，新建52亩良种油茶采穗圃。预计3年投产，采穗圃每年可生产600万个芽以上。四是抓项目申报。今年来，已申报了邵阳县油茶产业基地建设项目、名优经济林花卉油茶产业项目、欧洲投资银行贷款湖南省油茶产业发展项目等3个油茶产业项目，预计可争回油茶产业发展资金3000万元以上。五是抓品牌创建。为进一步扩大我县油茶产业影响力和知识度，积极与国家林业局的衔接，申报命名我县为“中国油茶之乡”，有望申报成功；向国家、省、市工商局申报“邵阳茶油”为中国地理标志证明商标，现已完成前期的资料收集和整理工作。六是扶持龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，努力培育经济实力雄厚、生产经营技术先进的龙头企业。充分发挥龙头企业的带动效益，拉动整个茶油加工企业的快速发展。今年，招商引资油茶规模加工企业3家，即湖南盈成工业油脂有限公司、中粮集团中粮粮油有限公司、福建华丰纺织集团有限公司。七是注重监管抓质量。质量是油茶产业的生命，推广优良品种和新技术、加速油茶品种改良是确保油茶产业健康可持续发展的关键所在。为此，我县从育苗、造林、选优、品改等方面入手，始终坚持 “适地适树”、 “良种壮苗”和“四定三清楚”的原则。
              二、锐意改革，狠抓体制创新，促进林业健康发展
    （一）开展集体林权制度改革。认真巩固确权发证成果。继续抓好确权发证扫尾工作，严把改革质量关，严格实行奖罚责任制，争取今年6月底前完成输机工作，9月底以前全面完成集体林权证的发放和山林纠纷调处工作。同时，为了巩固和深化集体林权制度改革成果，推进林业信息化建设，按照省林业厅《关于开展全省林权权属数据库建设工作的通知》要求，及时组织安排了相关工作。截止目前，完成地形图转绘420个村，地形图矢量化300个村。
    （二）开展国有林场（所）、木材公司改革。按照分类经营要求，科学区分生态公益林和商品林，加强资源和人员管理。鼓励职工自主创业，放手发展多种经营，妥善做好了人员分流和职工养老、医疗、低保等社会保障工作。同时，为改善林场职工民生问题，大力实施国有林场危旧房改造。2012年全县国有林场危旧房改造任务554户，截止目前全县国有林场危旧房改造工作取得阶段性成效。一是异地新建工程累计完成投资867万元，土石方工程量已完成70%，6月中旬将签订挡土墙施工合同，自来水管安装将于6月底前完成，预计主体工程的招投标将在7月底前发布。二是补报漏报对象。国有林场所对符合条件的漏报职工进行了详细的摸底调查。据统计，还有43户将纳入2013年改造计划。三是兑付国家补助。我局牵头，组织财政等职能部门对已全部竣工的危旧房改造户进行了验收。对符合验收质量标准，于4月2号前将补助资金以存折形式拨付到职工户头。4月10号，局长带队将存折送到河伯岭林场职工手中。本次拨付补助资金241.5万元。
             三、固本强基，狠抓资源保护，促进林业有序发展
    （一）严格林地林木管理。一是对林木采伐指标分配进行改革，实行集体（个人）年度木材生产计划备案集体（个人）年度木材生产计划自下而上申请制度，推行采伐指标分配的“阳光政策”，将年度主伐指标到村入户，并张榜公示，杜绝了暗箱操作、人情分配及买卖采伐指标等行为发生。二是加强木材流通管理。截止目前，全县共办理省内木材运输证20份，出省木材运输证18份。三是加强征占用林地管理。认真执行使用林地许可制度，截止目前，共输征占用林地手续4起，收缴森林植被恢复费695472元。同时加强了“少批多占、不批也占”的违法行为的查处，有效维护了法律的尊严。
    （二）积极防治林业有害生物。一是认真开展植物检疫。完善了进出县境的林产品检疫制度，加强了进出县境的林产品检疫管理，有效地防止了人为传播有害生物，并定期或不定期对木材加工厂、电信、移动、摩托车商店等单位的松木包装材料进行检查。二是积极开展林业有害生物监测。根据森林资源消长变化和国家重点工程项目占用林地的实际情况，建立和完善了有害生物监测点210个, 测报点全部转入到1：1万的地形图、“十五”森林资源清查图并录入电脑。并充实了森防队伍，全县二十五个乡镇场都安排了一名专职森防员，并建立森防信息平台，充分利用现有网络资源，建立了“森防群”，交流工作经验，及时发布森防信息。
    （三）切实加强森林防火。一是落实森林防火责任制。严格森林防火区域行政首长负责制和权属法人负责制，按照“警钟常鸣，确保森林安全”的要求，局班子成员分片负责，经常不定期深入基层检查落实情况。定期举办了森林火灾扑火理论和实践技能培训，积极开展了林火扑救大练兵活动。与乡村层层签定了目标责任书，将森林防火责任落到实处，确保无大的森林火灾发生。截止目前，全县发生一般森林火灾22起，没有发生人员伤亡事故。全县出动扑火车辆32台次，出动扑火人员390人，投入防火经费10余万元。二是大力宣传。年初在电视台黄金时段滚动播放了县委领导讲话和森林防火公益广告10天；在交通要道、人口密集区和森林资源相对集中的地方设置了永久性宣传牌、悬挂宣传标语600余条；发放《森林防火宣传手册》1000余份；出动宣传车30台次。三是加大了失火案件查处力度。全县查处失火刑事案件14起，刑事扣留10人，取保候审4人，移送起诉12人，达到了以惩示教的社会震慑效果。
    （四）严厉打击涉林案件。在全县范围内对乱砍滥伐林木、非法运输木材、违法经营野生动物等违法行为开展了全面清查。截止目前，全县共办理刑事案件7起，批捕6件6人；办理林业行政案件19起，为国家挽回经济损失12万元。
    （五）编制《林地利用保护规划》。为全面贯彻落实省委省政府建设“绿色湖南”的重要决策，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用”的方针，根据《全国林地保护规划纲要（2010 一 2020年）的批复》(国函[2010]69 号）和《湖南省林地保护利用规划总体大纲（2010—2020年）》的要求，我县于2011年7月开始编制邵阳县林地保护利用规划工作。2011年11月底通过了省市专家评审，《邵阳县林地保护利用规划》为全省第一个通过评审的县级林地利用保护规划。2012年1月至4月，对全县林地保护利用规划编制工作进行了全面检查, 查漏充缺，修正了逻辑错误，全面完成全县林地保护利用规划编制扫尾工作。
    （六）规范木竹经营加工企业。一是开展木竹加工经营企业清理整顿。2008年，县政府组织开展了一次全县性的专项整顿，使全县木竹加工经营企业从326家锐减到113家，2009年、2010年每年按10%的数额递减。今年我县加工经营单位数已减至74家。受生存能力限制，部分企业正以停产或半停产的方式慢慢退出历史舞台。二是设置市场准入限制条件。对新办企业，我们长期以来都是严格按照法律程序进行可行性论证的，主要包括企业经营方向、投资规模、原材料来源、环境污染与保护、资源综合利用率和附加值等。对于不符合条件的，一律禁止开办。特别是近年来，我们将建立原料林基地作为申办木竹经营加工企业的准入条件，即凡新申办的木竹经营加工企业，必须新造1000亩以上的原料林基地，否则一律不予批准。由于严格把关、严格审批，今年未新办1家木竹经营加工企业。年检年审原有木竹经营企业36家，木竹加工企业29家。三是建立和完善监管长效机制。对木竹经营加工企业都发放了台账本，要求其逐项登记，随时查阅，对其收购销售情况，随时了解，从严控制其产销，保持合法购销。乡镇林业站派出1名资源监管员对每个企业的情况做到心中有数，监管其依法加工、经营，并足额征收有关费用。我局定期不定期地对加工经营企业进行清查，打击非法经营，同时监督林业站的管理。
                  四、整章建制，狠抓内务管理，促进林业规范发展
    （一）加强队伍建设。以提高人的素质为核心，采取凝聚人心、激活人事、安定人居等措施，充分发挥职工的主观能动性。为不断提高全体干部职工的政治理论素养和业务知识水平，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、适应新形势要求的林业行政管理队伍、林业专业技术队伍、林业行政执法队伍，年内采取集体学习与个人自学相结合的方法，开展党委中心组学习6次，干部职工政治理论学习6次、业务知识培训3次，民主生活会2次。通过学习，效果显著，大大地激发了干部职工的学习热情，提高了大家的业务知识和理论水平。
    （二）强化制度建设。先后制定了《邵阳县林业局工作方案》、《邵阳县林业局规章制度》、《关于调整县林业局领导成员分工的通知》、《邵阳县林业局领导班子成员党风廉政建设责任制分解》、《党风廉政建设责任目标》、《关于调整和成立专项工作领导小组的通知》等多项管理制度或文件，对林业日常工作和党风廉政建设、综合治理、安全生产、信访稳定、计划生育、老干、关工委、妇联、创卫、环保、卫生、双联、建设扶贫等单项工作的开展进行了明确要求，严格做到了以制度管人管事。
    （三）强化人事管理。制订人事进出规定，特殊岗位严格控制人员出进。如进入森林消防中队的人员要求身体健康且年龄控制在30岁以下，无特殊情况，须在40岁以后方可提出换岗要求。截止目前，考核干部职工1268人，评定记功人员3人，嘉奖54人；完成了40个单位的事业单位法人年检年审及法人变更申报、登记工作。
    （四）强化办公服务。截止目前，办理文件86个权，其中：上呈请示15个，下发文件39个；起草县级文件36个，其中：县委文件12个，政府文件20个，县委督查通报4个；撰写各类汇报材料30个；报送林情信息18期，获《邵阳日报》刊登2则、《邵阳人》刊登4则，获省林业厅电子政务网采用18则；联系电视台专题报道林业工作13次；开展了“爱鸟周”、“应急宣传周”、“送法下乡”等宣传活动，印发宣传资料5000份；积极组织干部职工开展“义务献血”活动；参与了省厅组织的局长论坛活动和县廉政办组织的反腐倡廉论谈活动。“作风建设年”、 “创先争优”活动正在稳步推进，成效明显。
    半年来，我县林业工作取得了较好的成绩，但也存在一些困难和问题，主要有：
    一、林业规费征收，困难重重。一是由于今年林业业务工作任务繁重。如集体林权制度改革、退耕还林后期管护、油茶产业开发、森林防火和县城生态建设等业务工作开展，占用了乡镇林业站大量的时间和精力。二是林业规费收费渠道单一。目前全县林业规费的主要来源仍是采伐林木，然而由于近年来的冰灾、火灾影响，森林蓄积锐减，县内可伐森林资源已极少。
    二、油茶加工产品单一，市场狭小。目前，我县油茶产品仅限于茶油加工，加工工艺落后，一般为作坊生产。县内现有茶油加工企业规模小、加工能力低下，茶油市场主要还在农村，尚未在国内形成知名品牌，未在国内大都市占据市场。其它油茶产品在我县尚属空白。
    三、森林资源保护，防不胜防。一是森林防火防不胜防。由于大量人员外出务工，田地、山林疏于管理，如今山间、林内、道旁、土内到处都是杂草丛生，一入防火期，这些可燃物极易引发森林火灾，加上在家的多为老幼妇孺，防火意识不强，一是引发火灾，责任追究难以落实。二是乱挖滥采林地防不胜防。受利益趋使，近年来，乱挖滥采锰矿的现象严重。县委、县政府组织相关职能部门采取了大量的防范制止措施，但仍屡禁不止。
    为使上半年工作深入推进，确保年初工作目标实现，2012年下半年我们将认真做好以下工作：
    一、加强增收节支，确保工作正常运转。一是加大林业规费征收力度。要求各乡镇林业站改变仅靠采伐林木的单一收费途径，充分拓展财源渠道，做到应收尽收。如征占用林地案件的查处、野生动植物保护、森林火灾案件的查处等等。同时，加强木材检查站的监管力度，确保足额收取林业规费。二是尽力压缩公用开支。如招待生活开支、办公用品开支和节假日公车出车等。
   二、加大培育力度，确保林业持续发展。一是加强油茶产业培育，营造林产业发展亮点。结合“三边”造林，重点抓好“六线四区域”示范点建设，实行连片发展，打造油茶产业基地。“六线”即：邵永高速、潭邵高速、207国道、320国道、S317省道、S217省道等国、省干道及高速公路沿线；“四区域”即：九公桥、塘渡口、黄亭市、塘田市等乡镇辐射区油茶造林和低改示范点建设，打造油茶产业大基地。在“自愿、合法、有偿”的前提下，鼓励油茶林地按照市场规律向有经济实力、懂技术、善经营的企业和大户流转。坚持“谁造谁有”的林业产业政策，保护油茶生产经营者的权益，保护产业发展成果。按照集加工、基地、休闲、旅游、科研、博览于一体的建设思路，高标准、高起点、高规格地扶植发展一批市场前景广、发展潜力大的油茶企业做大做强，树立油茶产业发展典型，带动全县油茶产业快速发展。二是加强培育良好人居环境，大力实施生态园林县城建设。按照《邵阳县绿地系统总体规划》的要求，认真组织，动员全县各单位、社会各界，分阶段、分步骤、分责任区、分山头实施生态园林县城建设。争取通过国家立项、整合部门项目资金、激活民间发展资金、县财政投入资金等多种形式，向生态园林县城建设注入发展“血液”。三是加强退耕还林幼林培育，确保森林资源永续利用。对历年退耕还林加强培育，重点是做好补植补造、抚育和森林防火等工作，尤其是加强资江、夫夷水、檀江两岸，320、207国道、邵永高速公路、邵永洛湛铁路沿线和县城区域范围内等“三边”地区以及25度以上的陡坡地段、水土流失严重等生态区位重要地方的退耕还林幼林培育。四是打造林业项目建设“精品线”，展示林业建设成就。
    三、加强资源保护，确保生态环境安全。一是加强森林防火。督促乡镇适当安排防扑火工作经费，做好森林防火宣传，加强野外巡查力度，严格管理野外用火，配备专门的防扑火工具和车辆，建立群防群治体系。二是加强林地管理。乡镇林业站要对全县乱挖滥采林地现象进行全面清查。局职能股室严格按照县委、县政府要求，严厉查处一批社会反映极坏、群众反响强烈的乱挖滥采行为，尤其是加强对乱挖滥采锰矿的打击力度。三是加强森林病虫害防治。实行全县“一盘棋”，建立预测预报体系，科学分析病虫害发生、发展情况，特别是要加强重点疫区重点有害生物的的监测工作，积极采取有效的防治措施。

邵阳县林业局办公室

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