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规范程序 加强管理努力实现项目预算评审精准化

近年来,洞口县财政投资评审中心按照《湖南省财政投资评审管理实施办法》(湘财办〔2011〕16号)等相关规定,将规范程序、加强管理作为强化项目财政投资评审工作的着力点。积极构建“全方位、多层次”评审格局,形成领导重视、强化监管、注重创新、保障实效的工作机制。中心紧紧围绕积极的财政政策开展项目评审工作,审减了大量不合理资金,有力遏制了建设项目中高估冒算和概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"等损失浪费现象, 较好地保证了财政投资评审的科学合理、客观公正公平,不断实现项目评审精准化。

一、提高思想认识 强化工作保障

工程预算是对项目工程在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据,也是发包方与承包方签订工程承包合同、进行竣工结算验收的主要依据。财政投资评审是合理控制项目工程预算,进而实现预期投资效益目标的重要环节。洞口县财政投资评审中心(以下简称评审中心)以服务于财政管理科学化精细化为目标,推进财政投资评审科学发展,同时采取更加有力的措施,保障项目财政投资评审工作质量不断提升。
      一是提高思想认识。评审中心充分认识项目财政评审对于项目建设工作达到“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”目标的重要意义,将项目财政评审工作作为健全项目决策、执行和监督权力运行机制的重要环节,严格管理,从严把关,切实做到规范评审、科学评审。二是强化组织保障。评审中心为充实评审力量,今年7月特地从县相关业务单位借调了水利、交通、市政、房建等方面的专家4人,加上原有的3位专家组成共7人的专家团进行坐堂评审,并通过政府采购公开招聘确定了10家造价咨询公司组建了洞口县财政投资评审中介机构库,共同参与全县财政投资评审工作,有力扩大了政府投资项目委托评审专业队伍。同时县财政为评审中心安排了足额的评审经费,为财政投资评审工作提供有效保障。三是购买工程造价咨询服务。评审中心按照“公开、公平、公正”的原则,通过政府采购公开招标的方式,择优选取一批中介机构,组建财政性投资项目工程造价咨询中介机构库。凡财政投资额度50万元(含50万元)以上的建设项目的预算评审,都从中介机构中购买工程造价咨询服务。四是加强信息宣传。评审中心一贯注重对投资评审和绩效评价工作情况进行收集、整理、分析和总结,形成信息报道和专题报告,报送有关部门和领导,争取各级领导的重视和支持,先后在国家及省市县各级媒体发表报告及文章数十篇,有效的提升财政投资评审和绩效评价工作的影响力。

二、明确工作职责 落实评审责任

近年来,洞口县财政投资评审中心在评审过程中始终坚持“客观、公正、公平”的评审原则和“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念为核心。进一步强化评审责任,严格评审程序,细化评审标准,优化评审方法,确保评审工作质量。
      一是强化建设单位的责任,确保送审项目真实规范。建设单位负责向财政部门提交合格的初次评审资料,对所报送的财政投资评审项目资料的合法性、真实性、完整性负责;协助评审中心开展现场勘察、工程量核实工作;在规定的时限内完成评审报告的审签。二是加强中介机构考核,强化评审工作责任。中心拟定了《洞口县财政投资项目工程造价咨询委托和管理办法》,明确了中介机构的权利和义务,也明确中介机构的工作纪律和责任。评审结束后,由评审中心会同采购办对中介机构业务能力、工作态度、工作表现和遵守纪律等十多个指标进行考核评分。考核结果由评审中心向各中介机构公布,采取末尾淘汰制。通过考评机制的建立与运用,“倒逼”中介机不断强化责任意识,提升评审质量和水平。三是加强项目材料价格监管。对一些没有发布价的大宗材料,随时进行询价,确保那些没有发布价的大宗材料预算价格的准确性。四是实行标准化评审模式。坚持同一类项目统一选用定额、统一取费标准、统一材料价格,从而统一同一类项目的评审标准,降低项目评审弹性,提高评审效率。

 三、规范评审操作  创新评审方式

为与时俱进做好项目的财政投资评审工作,洞口县财政投资评审中心不断规范评审工作操作程序,创新评审方式,努力提高项目评审质量。一是受理评审申请。当项目建设单位向财政部门提出评审申请,评审中心对送审资料进行初步审核,对符合规定的项目予以受理评审。二是制定评审方案。评审中心根据已受理拟评审的建设项目属性从中介机构库中抽取具有相应资质的中介机构,被选中的中介机构与评审中心签订工程造价咨询服务委托合同。委托合同签订后,中介机构立即制订好详实的评审方案并组建好评审专家组。三是实施初复终三审制。中介机构通过审阅项目资料、现场勘察、核实工程量、交换意见等程序后,出具评审报告并报县财政评审中心。评审中心组织相关专家对中介机构的初审报告实行复审,提出复审意见并将意见反馈给中介机构。中介机构根据评审中心的复审意见进行修改,同时再将修改稿反馈给评审中心再复核,最后经总评终审无误后,形成终审报告。评审中心将终审报告反馈给项目建设单位,项目建设单位签署书面反馈意见。
      同时中心在预算评审过程中,积极探索运用信息技术等现代科技手段,促进预算评审工作的标准化和数字化。一是创新构建预算评审库。着力推进专家库、中介机构库的建设,规范入库程序、方式、标准。二是探索创新预算评审的组织方式,建立健全专家全程参与评审的机制,以自主组织评审为主、中介机构库评审为辅,自助评审与中介评审交叉复审。建立内部绩效工资奖励机制,充分发挥专家参与评审的积极作用,促进评审效率的提高。(曾宪柏)


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