湖南省开发区协会办公室主任 肖靖

当前，我国已经进入了新时代，行业协会（商会）积极响应国家的发展战略逐步走向了市场化，已经纷纷离开政府的依托，开始了独立运营，各地的社会组织迎来前所未有的新的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。湖南省开发区协会应当认真做好全省园区的“娘家”，继续充分发挥“智囊团”作用，依托政府推动、市场先导、科学布局，用发展的眼光进一步加强服务工作、完善服务工作、做好服务工作，努力为全省各园区的发展服好务，必须把为园区排忧解难作为一切工作的出发点和落脚点，积极搭建交流平台，奋发进取，开拓创新，扎实推动全省园区工作又好又快地健康发展、科学发展、跨越发展。
      协会应当进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从科学发展和可持续发展的战略高度，不断谋划破解土地、资金、招商等制约园区发展的瓶颈，整合多方资源实现合作共赢，坚持企业化运营、市场化运作，努力走出一条“创新驱动、产业升级”的转型发展之路。一是可以由协会牵头，选择若干有代表性的园区，围绕园区的产业转型升级，大力培育新材料、新能源、生物医药、精密制造、云计算、软件等战略性新兴产业。并编制以高新技术项目为主的产业园项目可行性报告，大力发展高新技术产业，着力培育现代服务业等第三产业，全面推动园区的转型升级。二是积极寻求合作伙伴，可以借助外力加快园区建设，但必须注重法制化、规范化、程序化，注意签订风险共担、利益共享、分期建设、滚动发展的合作开发建设合同。三是通过市场化融资，市场化运作，逐步破题资金瓶颈等等。  
      同时，协会务必更加注重“走出去”、“请进来”，既要加强自身培训，内强素质，外树形象，又要做到谦虚谨慎，不耻下问，主动去学习兄弟省市的先进经验，借鉴人家的先进作法。不仅要不定期经常组织全省各开发区管委会的领导、相关工作人员和有关部门的负责同志，进行培训、学习、竞赛、交流，不断提升业务水平和业务技能，更要有目的的选派他们远赴上海、北京、天津、广州、深圳、苏州、杭州等园区先进工作省市参观学习、考察调研，积极借鉴人家的成功经验和先进作法。只有通过现场参观调研、座谈交流，给大家以强烈的视觉冲击和思维震撼，同志们才能进一步开阔视野，增长见识，更新观念，才能真正找到差距，更加明确方向，才能事半功倍，收获更好的预期效果。
      综上所述，湖南省开发区协会及全省园区要想进一步做好各项工作，走好企业化运营、市场化运作之路，跻身全国的第一方阵，必须解放思想、实事求是、与时俱进。我建议：
      一、统一思想，坚定信心，凝聚协会及全省园区发展的合力。近年来，我省开发区（园区）发展较快，但在与东部发达地区相比，仍有很大的差距，特别是在发展思路、发展理念上，差距巨大。我们必须站在更高层次上解放思想、更新观念，把园区干部群众的思想统一到国家战略和省委省政府的决策部署上来，坚持问题导向，为开启“走在全国前列”新征程积蓄正能量；要敢想敢干，奋勇争先，努力用国际视野谋划发展，用前瞻思维创新发展，用先进理念重塑发展，以理念之变“转”出发展之新。
      二、把握定位，突出特色，促进开发区（园区）产业转型升级。坚持园区以发展产业为主的功能定位，努力把园区建设成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的平台和区域经济发展的增长极。一要明确主攻方向，突出产业特色。全省园区要按照“全省经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”原则，立足自身的资源禀赋、产业现状、比较优势，对各自的产业发展方向、产业特色进行认真的研究分析，原则上一个园区顶多不能超过两个主导产业，突出产业特色，培育新兴产业，促进开发区产业发展向特色化、高端化发展，在精准定位的基础上推进企业集聚，打造产业集群。二要扶持龙头企业，培育产业集群。围绕园区主导产业集群的培育，千方百计扶持龙头企业做大做强，发挥龙头企业在产业链中的带动、集聚作用，带动整个产业形成集群效应。三要创新招引机制，打造招商利益共享链。一方面，开发区要围绕特色产业的培育，开展定向化招商，形成特色产业集群。另一方面，要打破以往开发区各自为战开展招商的模式，推行合作共享的招商新模式。建议由省发改委、省园区办牵头协调，整合全省园区的资源，建立利益共享与分成的机制，突破行政区划制约，引导载体受限、空间不足或项目不符合产业导向的园区，将新招商来的“大项目、好项目”向符合产业导向、有一定招商空间的园区推介和引导。四要促进制造业与服务业的结合，推进“互联网＋”与产业的融合，引导开发区产业向高端化发展，并注重新兴产业业态的培育。
      三、坚持创新，转化成果，推进开发区（园区）创新驱动发展。认真实践发展新理念，落实国务院《关于县域创新驱动发展的若干意见》，推进园区成为基层培育新动能、发展新经济的排头兵。一要支持开发区和园区企业加强与高等学校、科研院所的产学研结合，搭建实验室、工程技术中心等技术创新的平台，营造良好环境，鼓励国家实验室、工程技术研究中心、工业技术研究院等在县域省级开发区开展应用示范。二要促进开发区与国家高新区和省级高新技术产业园区开展合作，建设低成本、开放式的众创空间，为大众创业、万众创新提供强大支撑。三要注重人才的引进与培养，吸引科技领军人才、高技能人才、专业技术人才和大学毕业生到开发区创新创业。四要实行积极的政策，促进科技成果到开发区转化。
      四、规划引领，产城融合，提升开发区（园区）的功能定位。坚持规划引领，从长远和战略的高度,统筹做好开发区的总体规划、产业规划、城市规划、土地规划、环保规划，以规划引领园区的建设，推动产业集群发展。一要注重规划的科学性和前瞻性。放宽视野，舍得投入，面向国内外聘请高层次专家团队谋划、策划和设计，提升规划的水平。二要抓好总体设计和产业规划，要结合实际，进一步研究制定主导产业的具体发展的推进措施，对园区进行特色集群化的产业链设计，使特色集群产业链更清晰，特色集群化发展的方向和重点更精准。三要促进产城融合。园区建设要整体规划，在完善基础设施配套的基础上，推进现代信息技术的应用，加快智慧园区、智能园区建设。在城市建设上，要提升城市功能，挖掘各地文化底蕴，对城市进行整体规划设计，为在开发区就业的人员创造宜居宜业的环境，使他们在园区能够快乐的生活、创新的工作。
      五、创新机制，整合资源，破解开发区（园区）发展难题。当前，人员和资金短缺是我省园区特别是县域开发区面临的最棘手问题。要大胆解放思想，充分发挥市场对资源的配置作用，聚集人才和建设资金，为园区发展提供智力支撑和财力保障。一是引入有雄厚实力、有改造经验的开发商参与园区建设。立足“小政府、大服务”的基本原则，强化“政府购买服务”的理念，依托企业面向社会招聘一批人员，充实到园区中，化解人少事多的矛盾。对招聘人员在日常管理上采取行政化管理方式，在社保等方面采取企业化管理方式。此外，可以探索将部分行政事务职能委托给企业行使，进一步减轻管委会工作压力。二是抓融资，激发内生动力，完善园区配套基础设施建设。要充分发挥国有投资公司的市场主体作用，积极探索PPP、政策性贷款、发行企业债券等方式，抓好资本运作，提升融资实效，橇动更多的社会资本和金融资本参与园区建设。
      六、创新服务,改进作风，优化开发区（园区）发展的环境。一要创新服务机制。简化企业办事程序，精简审批手续，实行“企业办事不出园区”、“一次受理，限时办结”、“马上办、网上办、一次办”等服务企业的新机制。二要进一步增强开发区管理机构工作人员的服务意识、责任意识和效率意识。牢固树立“每位工作人员都代表着园区形象，每个工作部门都是投资环境，环境也是生产力”的新型服务理念，切实提高园区的服务水平、工作质量和工作效率。三要搭建平台、完善联系企业的机制。实行管理机构工作人员联系企业制度，建立公共监督电话、网站和微信，及时听取企业意见，及时解决企业反映的问题；同时引导组织园区企业成立相关行业协会（商会）并充分发挥其作用，推动开发区更好地服务企业，不断凝聚正能量，更加优化发展环境。

作者简介：肖靖，男，湖南洞口人，中共党员、双本科、在职硕士，中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、中国物流学术论文大赛评委，湖南智库副秘书长。
中国法学会会员、中国物流学会会员、中国青年硬笔书法家协会会员、湖南省寓言童话文学研究会会员，一带一路矿业委员会专家组成员；中国现代物流报特约记者、湖南经视法制周报特约记者、兼职法律工作者；2018、2019连续两个年度获评湖南省人民政府《研究与决策》全省10佳“优秀作者”荣誉称号，2019《蓝皮书》湖南经济发展报告之物流篇作者、中共中央统战部和农工党中央联合征文大赛全国三等奖获得者，中国物流学术论文大赛全国优秀奖获得者。历任洞口县石江药材站站长、湖南省公安厅交警总队邵阳考场办公室主任、邵怀高速交警和路政施救队队长、湖南雪峰山集团发展规划部部长、郴州生活垃圾焚烧发电厂综合部部长、农工党郴州市委员会财务主管、郴州市物联副秘书长、郴州市经联副秘书长、湖南省开发区办公室主任等职务，曾被多次评为先进工作者与优秀共产党员。