近年来，国家相继出台了一系列涉农惠农政策，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力的促进了农业和农村经济的快速发展。资金投入越来越多是好事，但是部门项目建设要求不同，资金投入量的不同，一个部门很难在一个区域范围之内既搞好水源工程，又搞好排渍工程。加至大部分部门项目没有象农开项目要求山水田林路综合治理，因此造成很多“半拉子”工程，在农民群众中影响很不好。作为财政部门为资金没有使用效益而痛心。从2006年到现在，我县不断摸索以农业综合开发项目为平台整合涉农资金，取得了初步成效。

                       一、我县整合涉农资金工作情况

    几年来，我县一直在整合涉农资金上进行了很多摸索，从2006年起，我县在石江镇江潭村开展了以农业综合开发项目为平台，以农业综合开发资金为主轴，其他涉农资金为补充，整合各类涉农资金支持新农村建设试点工作。通过两年多来的探索和实践，试点工作取得了显著成效。一是江潭村的涉农资金整合量达到了较高的水平，两年来共投入农业综合开发资金340万元，整合其他各类涉农资金262万元，有力地支持了新农村建设。二是项目建设成效显著，受到了各级领导及江潭村群众的广泛好评，江潭村也成为洞口县新农村建设的亮点。三是整合资金支持新农村建设的认识越来越统一。实践证明，发挥农发项目资金的优势，积极实施资金整合是推进新农村建设的有效捷径。2007年我办向县委、县政府建议整合各涉农资金，设立项目区，共同开发。经过2008年树林项目区的试点探索，整合县国土资源局76万元，县发展和改革局57万元，县农业局185万元，县水利局95万元，此举大大地提高了资金使用效率，项目区建设做到了不留死角，建设标准普遍提高，项目整体效能发挥充分，综合效益实现了最大化。2009年，成立了以县委书记当政委、县长当组长的涉农项目整合领导小组，以高沙镇为试点，以农业综合开发南泥中低产田改造项目和南水高标准农田示范工程项目为平台，进一步统一规划布局，按照“统筹规划，捆绑使用，渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功”的原则集中投入，实施项目工程，变一个部门做一道菜为几个部门合作一席宴，建一片，成一片，收益一片。当年整合国土、交通、水利等13个部门资金5620万元，成片解决了25个村的水、电、路等基础设施建设问题。2010年，又按照“既积极、又稳妥；既整合、又管理”的原则，以农业综合开发石榴高标准农田示范工程项目为平台，以整合资源成规模，集中资金办大事为思路，实行土地连片规划、项目集中安排、资金捆绑使用、分别结算报帐的管理办法，整合国土、发改、农业、林业、水利、民政、交通、财政、能源办等部门项目资金6816万元，使项目区由原来覆盖14个村，扩大到28个村，治理面积由1.5万亩扩大到3.2万亩。2011年，我县以农业综合开发高标准农田建设新屋项目区为平台，整合涉农资金达12609万元，达到了历年来的最高峰，一年就解决原马安乡干旱死角的问题，提高了区域开发的整体质量，显现了整合资金“四两拨千斤”的杠杆效应，收到了“各炒一盘菜，共办一席宴”的拼盘开发效果。

                                  二、主要做法

    财政涉农资金整合，就是在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以农业综合开发项目为平台，以统筹为核心，以创新为根本，提高资金使用效益。我县依据上级有关文件精神，紧密结合我县实际，积极探索实践。
    1、建立了强有力的组织协调机制
    ①成立高规格的领导小组，确保整合到位。我县成立了高规格的“涉农资金整合领导小组”，由县委书记任政委，县长任组长，成员包括组织部、政府办、财政局、农开办、发改局、农业局、林业局、水利局、国土资源局、交通局、审计局、监察局、民政局、环保局、人事局、农办等单位和部门负责人。领导小组下设办公室，办公室直接对书记、县长负责。同时每一个部门的工程都成立了指挥部，由分管的县级领导挂帅，项目区所在镇都成立了相应的领导机构。县委、政府一把手亲自督查项目开展和资金到位情况，使整合工作有条不紊地推进。
    ②纳入各个单位的绩效文明考核范围。一是将项目区乡镇和整合资金部门在项目区的建设工作纳入绩效文明考核范围，在总分中占10分，由县农开办考核打分；二是开展了工程建设竞赛活动，也由农开办牵头，从而确保了各类资金在“渠道不乱、用途不变”的原则下，以农业综合开发项目区为平台整合到一起，最大限度地发挥综合效益。
    ③加强检查督促，定期汇报，定期调度。我县由重点建设工程办牵头，和县委督查室每月对重点工程进行一月一督查活动，并发布督查通报排名，县委、县政府组织每月进行一次重点工程项目建设汇报会，由单位一把手亲自汇报。
    2、做到五个统一
    一是统一组织领导（一个项目，一名领导挂帅，一个责任单位），我县成立了整合资金领导小组，领导小组下设办公室，由县政府办副主任任主任，农开办主任任常务主任，办公室负责项目区的规划、整合资金方案和协调部门之间关系，解决整合工作中的困难和问题。并围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一、协调、互补，各有关部门要按职责加强对项目的分口管理。二是统一工程布局（以农开办的工程规划方案为准）。县政府制定涉农资金整合方案，确定阶段性和年度涉农资金整合投放重点，作为涉农资金安排使用的依据，引导涉农资金整合。各乡镇、各部门要严格按方案落实农业建设项目。三是统一建设标准（以农开办的工程建设标准为标准）在项目区各部门的建设标准进行统一，避免了各部门间的工程价格工程质量建设差异。四是统一检查验收，项目完成后组织财政、水利、审计、建设、开发等专业技术人员进行统一验收打分综合测评。五是统一奖罚措施。实行统一标准、统一规格，统一质量，加强项目区的规范化和规模化建设，使农业综合开发项目区真正成为农业发展的典型区、科技进步的先行区、工程建设的样板区、结构调整的主导区、农业增效、农民增收的示范区。

                                 三、主要成效

    通过多年的实践，以农业综合开发项目为平台，整合涉农资金，真正实现了集中财力办大事，提高了涉农资金使用效益，促进了主导产业发展和农民增收。
    1、实现了按流域、按水系规模综合开发，项目区农业综合生产能力明显提高。农业综合开发通过综合治理，项目区存在的旱、涝、渍等生产障碍因素基本排除，农业综合生产能力有了大幅度提高，项目区建成了“田成方、渠相连、路相通、旱涝保收”的高产稳产田，有的已成为高产优质高效农业的示范田，为建设现代农业示范园区奠定了良好基础。如在石榴项目区新增粮食生产能力150万公斤，新增油料生产能力32万公斤。为了实现增产增收增效的目标，项目区坚持以市场为导向，因地制宜地调整产业结构，推动绿色、特色农业发展，收到了明显成效，有效地增加财政和农户收入。
    2、项目区农业产业化经营水平不断提升。我县农业综合开发坚持产业开发的原则，集中资金建设了一批规模化优势农产品基地。如在石榴项目区共流转土地6400亩，带动农户5160户，增收800万元，间接带动57600户农户，增收2000万元，带动农业就业人口56人。
    3、项目区农民素质有了新的提高。我县坚持依靠科技推动开发，积极开展对农民的科技培训。2010年度我县共投入科技培训和示范推广经费41.8万元，培训农民5818人次，推广良种、良法示范面积达0.7万亩，大大改进了传统的耕作栽培方式和施肥灌溉技术，培育了一批素质较高的科技示范户，发挥了很好的示范、带头作用。广大农民得到了科学种田带来的实惠。
    4、项目区新农村建设明显推进。在项目建设中，坚持把土地治理与农村水利建设、道路建设、生态建设和环境整治有机结合起来，使项目区有了通达的道路网络，高标准的农田，完善的水利设施，优美的田园风光，成为农村亮丽的一道风景线。
    5、项目区整合资源亮形象,突显项目建设效益。我县按照"田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效"的建设目标, 以农业综合开发项目建设为平台，整合涉农资源，吸纳社会资金投入农业开发，做大做强现代高效农业，使农业综合开发项目区成为集聚资源的洼地、科技投入的高地、投资兴业的宝地、增收致富的福地、产业辐射的源地。石榴项目区通过打破原有多个自然田块的界限进行土地平整,合理布设机耕道、生产步道、排灌渠后形成几个大平面和多个方格田块。项目建成后,除工程建设占地外,新增耕地面积212亩。同时整合水利、农业、林业等部门资金配套安装沼气池和绿化设施,农民得到了实惠，凸显了项目建设效益。

                             四、整合涉农资金的困难

    1、对涉农资金整合认识不清。由于涉农资金整合是一项新工作，许多同志对这项工作缺乏正确认识。有的同志认为整合资金就是削减部门的行政职能，是资金管理权使用权方面的权力再分配。资金不能照顾全面，“撒胡椒面”可以促进稳定，一块一块综合治理显得不太平衡，还有的人担心资金整合会影响上级部门投入积极性，今后争取项目难，影响本级主管部门管理资金的热情，出现不负责任的现象。这些思想障碍不解决，项目资金整合工作就无法进行。
    2、整合涉农资金操作难度大。由于涉农资金牵涉的部门多，中央、省、市至今没有明确的宏观指导性文件出台，整合涉农资金完全是一项全新的工作，每当涉农资金分配下达到县级层面时，往往经历了少则一年多则几年的时间，申报、立项、审批等许多基础性工作，均已形成定局，再在县级层面整合，操作难度很大，如果硬性改变原项目的资金投向，既会极大地挫伤投资部门和项目业主的积极性，又是一个项目资金使用方面的违纪违规问题。
    3、涉农资金运行机制尚需进一步完善。涉农资金监管体系不够完善，涉农资金的监管目前主要靠财 政部门，审计部门的监督检查具有临时性和不确定性；涉农资金整合规划有待于细化，个别项目主管部门对项目区缺乏统筹规划，致使项目申报不集中，各类涉农资金难以实现“打捆使用”；项目计划建设和资金拨付存在时间差的问题，有些工程是季节性工程，往往由于资金到位较晚，项目不能在当年及时实施，没有及时发挥应有的使用效益。
    4、整合涉农资金的平台位置难以巩固。在现行的项目运行模式中，各涉农部门都是定点、定项目下拨项目资金，一般不允许项目资金转移地点、更换项目，即不准挪用专项、更不准挤占或他用专项。因此，在已经运行的专项中，凡可整合的项目都属以其为主体，要求整合其他资金的项目，或同一项目主体的分解项目，或投资方向一致、地域一致的项目。同时由于国家在各个部门的资金量的投入不同，农业综合开发的资金投入相对其它部门来说资金量是非常小的，因此在整合上存在有点勉强为之的感觉，让其它部门心存疑虑，平台的位置难以巩固。