市人民政府副市长 李万千
                                 （2013年3月29日）

同志们
　　这次市委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委农村工作会议和中央、省委1号文件精神，全面总结全市五年来“三农”工作，研究部署2013年和今后一段时期农业农村工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视，会前，市政府常务会和市委常委会进行了专门研究。等会，市委张亦贤副书记、龚文密市长将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我先讲四点意见。

　　                 一、充分肯定五年来农业农村发展的巨大成绩

    过去的五年，是我市农业农村发展极不平凡的五年。在市委、市政府坚强领导下，我们积极应对国际金融危机、自然灾害严重冲击和农产品价格异常波动等不利影响，大力推进农业农村发展，出现了粮食稳定增产、农民收入快速增加、农村民生持续改善、农村社会和谐稳定的好局面。尤为可喜的是，一些工作亮点在全国产生积极影响，多项工作在全省处于领先位置。在国家层面：全国优质杂交稻生产现场会、全国巩固退耕还林成果现场会、全国农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点总结会、全国草原草山工作会等4个国家级会议在我市召开。全市国有林场改革试点经验在全国推广，畜牧“瘦肉精”大要案查处工作受到农业部通报表扬，全国农运会获金牌１枚、银牌２枚、铜牌５枚，总分名列全国第三。邵东、武冈、洞口、新宁、隆回、邵阳等县市被评为全国粮食生产先进县，武冈被评为全国“平安农机”示范县，隆回被评为“中国金银花之乡”，邵阳县被冠名为“中国茶油之都”，绥宁被评为“中华杂交水稻制种第一县”和“中国竹子之乡”，新邵被授予“中国最佳绿色生态县”，新宁、隆回被命名为“国家级生态示范县”，城步南山获“中国第一牧场”、国家级风景名胜区、国家青少年绿色健身营地和国家级扶贫龙头企业等“国字号”招牌，市水利局被评为“全国水利系统模范之家”，市气象局被评为全国气象部门政务公开先进单位，城步县供销社被评为全国供销系统先进集体，洞口县金地农机专业合作社被评为全国农机专业合作社示范点。在省级层面：全市生猪、肉牛、奶牛发展数和出栏数、林业、扶贫开发、植保植险（病虫害防治）、土肥、水域滩涂规划编制、农广校中专学历教育招生等工作位居全省第一；全市山羊发展数和出栏数、农业综合开发、水利争资争项、烟叶生产等工作排名全省第二；农村能源、家禽发展、减负和农经管理、农民素质教育等工作名列全省第三；农民专业合作社省级示范社建设、国有垦区危房改造等工作排名湘西片区第一。全省农村能源、山地玉米、绿色防控、蔬菜产业发展技术、退耕还林、国有林场危旧房改造、花卉产业、有害生物防治、森林资源二类调查、林业计财统计、小型农田水利建设、河道管理、农业综合规模开发、扶贫开发、“两项制度”有效衔接暨油茶产业开发、“县为单位整合资金整村推进连片开发产业扶贫”暨贫困村互助资金试点工作、移民产业开发、供销合作社工作、特教中专招生、“三农”论坛等工作在邵阳召开现场会。全市先后荣获全省粮食生产、“芙蓉杯”水利建设竞赛先进市称号，邵东被评为全省经济强县和全省发展乡镇企业先进县，隆回获全省水利建设强县称号，新宁、邵东、洞口、武冈、绥宁等县市被评为全省新农村建设先进县。据不完全统计，全市五年累计荣获省级各类奖励和荣誉117批次。回顾五年来的农业农村发展，有四方面成绩值得充分肯定。

    1、产业兴旺，农村经济平稳较快增长。五年来，全市农业总产值连攀新高，2012年达到369.42亿元，比2007年增加130.43亿元，年均增长5.2%。粮食生产喜获丰收。2012年粮播891.3万亩、总产347.3万吨，比2007年增加49.5万亩、16.8万吨，实现历史性“九连增”。经济作物稳定增长。柑橘、药材、烤烟、蔬菜种植规模分别达94.2万亩、51万亩、8.93万亩、136.2万亩，分别比2007年增加58.9万亩、6.42万亩、3.07万亩、0.2万亩。畜牧水产巩固发展。2012年出栏生猪1082.33万头、肉牛61.99万头、山羊81.08万只、家禽5660.8万羽，分别比2007年增加134.1万头、23.95万头、35.87万只、659万羽。农业产业化稳步推进。全市农产品加工企业发展到4120家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家；实现销售收入270亿元、增加值78亿元、出口创汇7.7亿美元，年均增长10.8%、25.6%、51.6%。农产品加工规模企业321家，比2007年增加69家；实现增加值64亿元，年均增长18.94%。农村第三产业蓬勃发展。休闲农业累计接待游客3040万人次，年均增长16.6%；实现销售收入25.7亿元，年均增长17.8%。
　　2、基础夯实，生产生活条件明显改观。五年来，累计完成农村固定资产投资235.13亿元，年均增长24.8%。生态环境逐步改善。全市有林地面积1650万亩、活立木蓄积量6211万立方米，分别比2007年增加136万亩、1129万立方米，森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。水利建设取得好成绩。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围，崀山（犬木塘）水库、木瓜山第二水源建设列为全省重点项目。完成除险加固大型水库1座、中型水库15座、小型水库341座，列入全国小型农田水利建设重点县6个，启动实施中小河流治理项目35个。农机工作成效明显。补贴农机具24.6万余台（套），农业机械总动力400万千瓦，比2007年增加114.87万千瓦；农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。农业综合开发扎实开展。完成投资23.4亿元，实施土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。新农村建设扎实推进。实施了三轮市级新农村试点建设，推进12个试点镇、38个示范片和800个示范村办点示范。气象、水文、防灾减灾等工作富有成效，建成310个自动雨量站，治理36个地质灾害隐患点和矿山环境破坏区。
　　3、民生改善，农民生活水平稳步提高。五年来，全市农民收入逐年快速增长，2012年农民人均纯收入达到5136元，比2007年增加2225元，年均增长12.13%，实现历史性“九连快”。8个县市成功纳入国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚扶持范围，争取和整合各类扶贫资金36亿元，减少贫困人口31.6万人。建成各类农村饮水工程783处，解决173.5万农村人安饮水问题。新建沼气池6.12万口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13个。新增农村劳动力转移就业44.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次、残疾人培训9750人次。累计发放各类惠农补贴46.53亿元、低保26.3亿元、五保供养金3.8亿元、救灾资金3.2亿元。改造国有林场危旧房8693套。新建和改建敬老院86所、村级五保之家26所。建成市殡仪馆、陵园和烈士纪念园。102万农村老人领取养老金，新农合覆盖全体农民，免费实施11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。
　　4、社会稳定，农村改革创新取得突破。五年来，启动实施农村土地二轮延包，让农民吃上“定心丸”。完成集体林权制度主体改革，林权“铁证”颁发整体到位。实施水资源管理体制机制、投融资体制、工程建设与管理体制、基层水利服务体系和水价改革，建立用水总量控制、用水效益控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，组建农民用水协会462家。协同推进农村综合配套改革、粮食流通改革和国有林场改革。完成市茶铺茶厂和市火车南站管理区体制改革。大圳改革改制取得重大突破。有效巩固殡葬管理改革成果。组建农村商业银行2家、村镇银行1家、小额贷款公司6家。流转耕地94万亩，扶持3000亩以上大户57家。发展农民专业合作组织1478个，会员人数32.6万人。出生人口素质显著提高，人口自然增长率控制在6.5‰左右。移民、供销工作、防汛抗旱、森林防火、动物防疫、涉军及其他特殊群体维稳等工作富有成效，社会大局和谐安定，农民群众安居乐业。
　　回顾总结五年来的农业农村工作，给我们的主要启示和体会是：一是始终坚持农业基础地位、落实“重中之重”不动摇。五年来我市农业农村发展最好、农民增收最快的关键因素是，市委市政府和全市各级党委政府始终不放松“三农”工作，认真贯彻落实中央和省市一系列政策和决策部署，在思想上坚持农业基础地位不动摇，在领导力量上坚持主要领导亲自抓，在资金项目上坚持逐年向“三农”倾斜，充分保护和调动了广大农民的生产积极性，为全市农业农村经济又好又快发展奠定了坚实的基础。二是始终坚持发展现代农业、促进农民增收不放松。牢牢锁定发展现代农业、促进农民增收这一中心任务，充分发挥资源优势、地区优势、产业优势，坚定不移地深化农业结构战略性调整，大力推动农民创业就业，有效促进了全市农业产业发展和农民增产增收。三是始终坚持夯实发展基础、改善民生民利不松懈。高度重视农村基础设施建设和民生民利工作，扎实推进农田水利设施建设、农村生态建设、农机推广、科技服务和社会事业发展，切实改善农村生产生活条件，不断增进农民福祉。四是始终坚持创新机制体制、增添发展活力不停步。始终把机制体制创新作为解放发展农业生产力的根本动力，完善农村土地政策，建立农业支持与保护机制，探索农业生产经营制度，健全农业综合配套体系，强化“三农”工作机制，为加快农业农村发展提供有力支撑。这些行之有效的经验和做法，对继续做好新阶段“三农”工作至关重要，必须长期坚持并不断丰富发展。
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，我市农业农村工作仍然存在着不少困难和问题。一是农业农村发展基础仍然脆弱。农业生产发展方式落后，“靠天吃饭”的局面没有根本改变；农民增收仍然困难，城乡居民收入差距过大的局面没有根本改变；农村发展仍然滞后，农村要素资源外流、城乡发展不协调的局面没有根本改变。二是农业农村外部挑战压力仍然很大。自然灾害风险、市场波动风险和农产品质量安全风险的影响不可低估，农产品需求增长与资源约束趋紧、农业低效与生产成本增加、农村劳动力总量过剩与结构性短缺等矛盾的影响不可低估，农业连续多年增产增收后滋生的盲目乐观、忽视懈怠倾向的影响不可低估。三是农业农村转型升级进程仍然缓慢。推进农业现代化建设仍处在艰难爬坡阶段，推进新农村建设仍处在负重前行阶段，推进城乡一体化发展仍处在探索起步阶段。因此，我市在连续9年增产增收的高基数上，促进农业农村持续发展的任务越来越重，保持农业农村发展良好势头的压力越来越大。对这些困难和问题，我们要高度重视，积极寻求破解之策，通过加快发展逐步解决。