市委副书记、市长  龚文密
                                （2013年3月29日）

　　　　
同志们：
　　市委、市政府对开好这次农业农村工作会议非常重视，市委常委会、市政府常务会分别作了专题研究。刚才，李万千副市长作了一个很好的工作报告，客观总结了过去五年农业农村工作取得的成绩，深刻分析了当前面临的形势任务，并对今年全市农业农村工作作了全面具体的安排部署，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　　                        一、准确把握当前农业农村发展新形势

　　近年来，中央、省委在加强“三农”工作方面，提出了一系列新理念和新举措，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策体系，充分表明了中央、省委解决“三农”问题的坚强决心。我们要深入学习上级精神，准确把握农业农村发展形势，紧密结合邵阳实际，全力抓好贯彻落实。
  　1.深入领会中央、省委指导新时期“三农”工作的新理念。党的十八大报告对“三农”问题作了重要阐述，专题部署了“推动城乡发展一体化”工作，明确提出加快发展现代农业、增加农民收入、建设新农村、推进“四化同步”等重大任务。在今年中央农村工作会议上，回良玉副总理提出“双高”、“双紧”新判断，要求落实“一个体制”、“两项制度”、“四大机制”等新举措，明确“守住一条底线、抓住两个关键”新要求。在年初召开的省委农村工作会议上，省委常委、省委秘书长易炼红提出要把农业农村工作放在全面建成小康社会和全党工作重中之中来把握，解决新形势下的“三农”问题要做到“三个深刻把握”，并就如何提高农业效益谈了“九个前提条件”。中央、省委的这些要求和部署，是在“三农”领域贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建成小康社会对农业农村发展提出的新要求新任务，是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。我们必须把中央、省委政策精神研究透、落实好，确保我市农业农村又好又快发展。
　　2.充分肯定我市农业农村工作取得的成绩。近年来，全市农业农村工作克服了自然灾害频发、市场竞争加剧等不利因素影响，持续健康快速发展。特别是去年，各级各部门尤其是农口系统的同志辛勤工作，开拓创新，又取得了明显进步。一是粮食产量创历史新高。粮食种植面积891.3万亩、比上年增加8.83万亩，总产量347.3万吨、比上年增加6.82万吨，实现连续九年增产。二是农民收入增幅加大。农民人均纯收入达到5136元，增长17.4％，比全省高4.1个百分点，超过了城镇居民收入增长速度。三是农村投入总量扩大。农村固定资产投资59.82亿元，增长55.3%；水利投资创造新纪录，全年到位省以上资金近11亿元，比上年增加1.4亿元；农业综合开发争取投资7.21亿元，比上年递增23.2%；投入资金3020万元，启动实施了第三轮20个市级新农村示范村建设；投入资金5060万元，新建户用沼气池10460口，竣工大中型沼气工程6处；落实农机购置补贴资金 6360万元；争取和整合各类扶贫资金7.5亿元。四是民生问题逐步较好解决。解决了33万群众饮水困难问题；生态环境逐步改善，完成人工造林33.77万亩，恢复植被1012亩；各项惠农减负政策全面落实，通过“一卡通”发放各种惠农补贴12亿元；贫困地区基础设施明显改善，完成武陵山片区扶贫规划编制，减少贫困人口10万人；气象、水文准确预报、测报，为农服务成效显著；改造农村危房21956户，新改扩建17所乡镇敬老院；发放农村低保4.3亿元，救助医疗对象42.3万人次；集中托养重度残疾人330名，安置残疾人就业234人。农村基层普遍反映，去年是农民生产生活条件大改善大变化的一年，是农民群众比较满意的一年。
　　3.科学看待“三农”工作的困难和问题。宏观上看，农业农村工作受“双高”、“双紧”约束，面临“双低”挑战。从我市来看，长期困扰农业农村工作的“三个基本问题”依然没有解决好。一是人均资源占有量少。农民人平耕地不到9分，既要吃饭，又要增收，仅靠这一点地十分艰难。二是农业物质装备差。各县市区农业物质装备普遍比较落后，靠天吃饭的基本格局没有改变，遇到稍微严重的自然灾害就招架不住，生产条件无法承载现代农业的发展。三是农民整体素质还不高。我市农村人口平均受教育程度只有8年，大多数农民缺乏农业专业技术，农村劳动力素质普遍较低，既难以适应农业加快向现代化迈进，又一定程度地阻碍了农民向城市有序转移。解决这三个基本问题，要靠大力推进新型城镇化，要用现代工业和科学技术来装备农业，要不断提高农民素质。当前，特别需要警惕的是，在农业农村形势一片叫好声中，往往容易滋生盲目乐观的情绪，容易产生忽视农业的倾向，容易出现放松“三农”工作的问题。作为农业大市，我们要高度重视这些问题，把“三农”问题摆在重中之重，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收不动摇，坚持支农惠农政策不减弱，坚持推进新农村建设不松懈。

 
　　　                    二、加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力

　　今年农业农村工作的主题是，加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力。我们要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这三个“根本”，坚持不懈抓好五项工作。
　　1.加快农业产业化。现代农业的目标是产业化。当前和今后相当长一个时期，全市各级各有关部门要把加快农业产业化作为着力点。一是培育和做大做强特色产业。应该说，我市农业特色产业基础较好，如邵东药材、新邵龙牙百合、邵阳油茶、隆回金银花、洞口蜜桔、武冈铜鹅、绥宁林竹、城步奶牛、新宁脐橙等，都有一定规模，在全省乃至全国小有名气。要因势利导，鼓励农民、养殖大户和公司建基地，形成“一乡一品”、“数乡一品”甚至“一县一品”的格局，壮大规模，扩大影响力。二是依靠农业科技创新。大力推进农业科技创新，重点抓好粮油、生猪、柑桔、果蔬等优势产品的良种繁育和贮运技术研发。加大科教兴农和科技推广力度，发展优质、高效农产品生产，推进我市传统产业提质升级。大力推行农业标准化，健全农产品质量安全体系，净化农资市场，确保农产品质量安全。三是壮大和引进农产品精深加工骨干企业。以工业化带动农业产业化，做大做强农产品加工业，培育壮大湘窖酒业、亚华乳业、李文食品、中富油脂、华鹏卤菜、三可食品等龙头企业，逐步形成一批农产品加工产业集群。加大农业招商引资力度，着力引进一批粮油、畜牧、果蔬等特色农产品加工龙头企业。鼓励农产品加工企业打造品牌，创著名商标和驰名商标。四是完善市场体系。健全社会服务体系，把加快发展农村现代物流产业与扩大消费结合起来，建设一批布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发市场。完善适应现代农业建设的农村市场体系，积极发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，为居民提供便利的消费服务。
　　2.加强农村基础设施建设。加强农村基础设施建设，是改变农村面貌、提高农民素质、发展现代农业的重要保障。一是加强农田水利建设。加快实施衡邵干旱走廊综合治理和娄邵盆地高标准农田改造等重大项目，推进水土流失综合治理，抓好重点小型病险水库除险加固和农村安全饮水工程，今年要争取完成水利投资15亿元。二是推进农村生态建设。紧紧围绕“创建国家森林城市，打造湘西南生态屏障”这一目标，扎实开展“三边三区三年”绿色行动，完成人工造林任务，不断提高森林覆盖率，建设绿色邵阳。三是推广农业机械化。积极推广先进适用农机具，认真组织落实农机购置补贴项目。大力培育农机合作组织和农机化示范基地，加快农机产业发展。拓宽农机服务领域，积极探索农机和农技，农业机械化和机耕道等农田基础设施建设的融合协作。
  　3.促进农民持续增收。促进农民增收，是“三农”工作的中心任务。一要不折不扣落实惠农政策。近年来，中央和省市先后出台一系列强农惠农富农政策。各级各部门一定要在贯彻落实上下更大功夫，强化政策宣传，规范操作运行，搞好实施配套，加强督促检查，确保党和政府的政策充分发挥效力。要继续加强农民负担监管，维护农民合法权益。二要发展集体经济。县乡两级党委、政府要思考发展壮大村级集体经济的办法，因村制宜地提出发展村集体经济的目标任务和实现途径。进一步落实集体非农建设用地政策，鼓励村集体以股份合作方式建设标准厂房、农民工宿舍和农村服务业用房，支持村一级发展物业经济、乡村旅游业和服务业。加强村级集体资产管理和财务监督管理，确保集体资产保值增值。三要抓好农民培训和就业。加大农民培训投入，整合培训资源，多途径培训新型农民。提升农村劳动力转移就业能力，建立完善返乡农民工创业扶持政策，引导农村劳动力实现就近就业，增加和保障农民工资性收入。充分挖掘内部增收潜力，发展家庭多种经营、规模经营，培植专业大户，通过提高种养业效益增加农民经营收入。同时，要拓宽外部增收渠道，大力发展农村二三产业，壮大县域经济，带动乡镇企业和小城镇发展，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展，引导更多的农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。四要推进扶贫开发。认真对接武陵山片区扶贫攻坚政策，抓紧实施扶贫项目，以产业扶贫为支撑，以协会扶贫为补充，以扶贫培训为载体，帮助更多的农村人口实现脱贫致富。五要维护农民各项权益。保障农民的物质利益，不仅要增加农民的生产经营收入，更要重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，确保农民当前生活水平有提高、长远生计有保障。
　　4.创新农业生产经营体制机制。今年中央1号文件对创新农业生产经营体制机制作了重大部署，省委即将出台实施意见。在体制机制创新过程中，我们要重点做好三件事。一是牢固守住一条底线。守住一条底线就是要依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要按照土地承包关系保持稳定并长久不变的原则，全面开展农村土地确权登记颁证工作。二是积极创新农业生产经营机制。通过奖励补助、创业辅导等措施，加快培育新型农业经营者，因地制宜解决承包地细碎化问题，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求加快发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。积极探索土地流转新办法，办好乡镇信托流转试点，着力推进土地成片流转和农业适度规模经营。三是稳步推进农村各项改革。加强农村“三资”管理，启动农村集体资产产权制度改革试点。深化农村金融改革，逐步建立适应城乡一体化和现代农业发展的新型农村金融供需体系。全面落实村级“一事一议”财政奖补政策。推进水利体制改革。抓好国有林场改革和林业棚户区改造。
　　5.加快城乡一体化进程。进一步加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。一是强化示范带动。加大财政支农资金的整合力度，集中支持一批对全市农业现代化和新农村建设起支撑带动作用的重点项目，扎实推进“百城千镇万村”新农村建设工程，实现示范有新成效、生产有新发展、设施有新改善、改革有新动作。二是强化民生保障。加强农村水电路气和农产品流通等基础设施建设，推进医疗、卫生、教育、文化、就业、社保等公共服务体系建设，促进城乡一体化发展。三是强化生态保护。深入实施农村清洁工程，加大农业面源污染防治，大力发展生态农业、循环农业、低碳农业，积极推广沼气、太阳能、风能等农村清洁能源。四是强化社会管理。加强农村社会管理综合治理，完善矛盾调处化解机构。高度重视农村留守儿童、妇女、老人问题，不断提高农村社会的和谐度和人民群众的幸福感。

 
　　　                   三、切实加强领导，强化农业农村工作保障措施

　　“三农”问题具有重要性、长期性、复杂性，要统筹协调好各方面关系，做到思想真重视、领导真加强、工作真落实，更加科学有效地推动农业农村发展。
　　 1.坚持“重中之重”，齐抓共管。随着工业化、城镇化的快速推进，“三农”工作的重要性不是减弱了，而是更为紧迫突出了。各级各部门要牢固树立、自觉践行“重中之重”战略思想，真正在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上向“三农”倾斜。全市农口系统各部门要认真履职，倾心为农、真心扶农、专心助农。全社会要始终关心关注“三农”、主动服务“三农”、大力支持“三农”。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制，形成促进农业农村发展的强大合力。加强支农资源整合，积极探索建立资源要素向农业农村流动的机制，推动公共资源和生产要素向农村倾斜。
　　2.抓好农村基层组织建设。把加强乡村两级组织和干部队伍建设、完善乡村治理结构作为做好“三农”工作的基础工程来抓。乡镇党委、政府要更好地发挥在“三农”工作中承上启下、夯实基础的作用，积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，加快转变乡镇政府职能，强化公共服务和社会管理功能。深入推进农村党风廉政建设，持续推进村务监督委员会标准化建设，强化农村基层党员干部的日常管理和监督，以邵阳市阳光三农网为载体推进“三务”公开，强化农村基层党组织在现代农业发展中的战斗堡垒作用。
　  3.不断转变工作作风。各级各部门特别是农口系统的干部要进一步解放思想、更新观念，立足城乡协调发展全局，跳出“三农”抓“三农”，统筹协调好各方面关系，不断提高工作能力和运作水平。要在吃透民情上下功夫，转变作风，深入基层，加强调研，力求各项决策和工作更加符合实际。要结合农村改革发展中的重点难点，创新工作方法，大胆探索，认真总结，适时推广，不断破解制约农业农村发展的深层次矛盾和问题。 
　　同志们，做好新形势下的“三农”工作，事关广大农民切身利益，事关全市和谐稳定大局，事关“八个建成”和全面小康宏伟目标的实现。让我们共同努力，以更饱满的热情、更有效的措施、更扎实的工作，不断开创我市农业农村工作新局面！

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