近年来，洞口县农开办以“项目质量最高，资金使用最优、开发效果最好”为目标，不断创新资金管理机制，在2012年度农业综合开发土地治理项目承包合同管理上采取了除由工程长度、附建物和不可预见的地质条件引起工程造价可变外其它工程造价一律不变的“三项可调”总价承包合同管理模式，使资金管理更加规范，资金运行更加安全，资金效益更加明显。
                         一、“三项可调”总价承包的主要作用。
　　（一) 提高了执行项目和计划的严肃性。由于采取总价承包后签证单大幅减少了，除由长度、附建物、不可预见的地质条件引起工程造价发生小幅变化外，工程结算造价和工程预算造价差异明显变小了，项目人为的可变性少了，执行资金计划的严肃性得到了加强。
   （二）加快了工程建设进度。往年建设过程中承包方所完成的工程量都需业主方、承包方、监理方三方现场核定，由于县农开办项目管理人员和监理人员本来就不多，施工高峰期往往忙不过来，自然会给承包方造成误工，制约了工程进度。采取总价承包管理模式后需签证的工程量大幅减少了，这样放开了承包方的手脚，减少了因业主方和监理方忙不过来使承包方因要核定工程量延误施工的困局，加快了工程建设进度，同时也使监理人员、开发办干部能将有限的时间用于监督工程质量，提高了项目管理效益。
　　(三) 简化了结算、审核工作。往年建设过程中承包方所完成的工程量都需业主方、承包方、监理方三方现场签证，一个标段的签证单少的有几十页，多的有上百页，这样承包方的结算、业主方的初审和审计方的审核都有很大的工作量。采取总价承包后签证单少了，结算、审核工作量也大大减少了，工作效率明显提高了。
　　(四)成功阻断了业主方、承建方、监理方三方之间腐败毒瘤繁殖生长的“食物链”。隐蔽工程签证是工程建设过程中极易产生权钱交易的环节，是工程承包方绞尽脑汁“做手脚”图暴利之所在，也通常是负责工程监管的业主方和监理方人员同乙方沆瀣一气搞权钱交易的平台。采取总价承包后大幅减少了隐蔽工程签证量，阻断了腐败毒瘤繁殖生长的“食物链”，杜绝了“人情工程”、“豆腐渣工程”，有效地控制了工程成本，保证了工程质量，保护了干部，同时也减少了业主方和承包方的扯皮。
                              二、实行“三项可调”总价承包的具体作法。
　　（一）制定“三项可调”实施细则，确保“三项可调”总价承包的可操作性。我县在制定《洞口县土地治理项目施工操作规程》、《洞口县农业综合开发土地治理项目工程施工技术和质量要求》的基础上，制订了《工程建设“三项可调”的实施细则》。细则规定，长度可调只有在两种情况下进行：一是设计单位设计长度有误差进行修正可调；二是根据实际情况在考虑到避洪、排渍、灌溉时确需调整的，由业主牵头，组织设计单位、监理、工程承包方、村支两委和群众代表现场会审，确定调整值。附建物可调必须遵循三项原则：群众有强烈要求、设计单位没有考虑到的自然条件下的渠道安全、从发展现代农业角度必须考虑的机械操作问题。前两者可调，必须经主管项目和资金的分管领导现场审定方可调整，后者必经主任现场拍板。不可预知的地质条件造成的可调，只能是出现了地面沉陷、有地下水和生根石，以上均严格按定额工程造价据实计算。这些规定使“可调性”总价承包具有可操作性。
　　（二）完善合同管理，严格合同执行。
　　从资金管理的角度来说，农业综合开发项目工程合同管理与执行重点体现在工程预算、付款方式、工程决算和奖罚机制。具体操作如下：
　　1、工程预算。“三项可调”总价承包合同不仅要有总的合同金额，而且有各单项工程清单、造价、及施工横纵段面图。
　　2、付款方式。我县开发项目工程在与承包方签定合同，交纳合同保证金5万元后，可以凭中标通知、开工令、合同书和收款收据，填制付款申请书，完善手续后预付启动资金5万元。在合同期内按“三项可调”总价承包金额可以分两次按已完工程的60%领取工程进度款。领取进度款时提供工程进度表、阶段性工程结算表、建安发票，填制付款申请书并完善各项手续。
　　3、工程决算。项目工程完工后，由承包单位提出申请，农业综合开发组织验收通过后，承包单位进行结算。经开发办初审、县审计局进行工程造价审计后，县开发办办理资金决算和款项收付。决算付款时，承包单位应提供验收单、结算单、完工最终付款证书、建安发票、造价审计确认单，填制报帐申请书、预决算清单，完善手续，扣10%的质保金和进度款，余款一次性支付承包单位。
　　4、奖罚机制。按合同确定的工期外加合同约定、农开办确认的额外工期计算施工工期，每提前完工一天奖100元/天，每延长一天，罚滞纳金200元/天。2012年度，我县土地治理项目共19个标段，受奖标段2个，罚款标段17个。
                                三、实行“三项可调”总价承包的前期准备。
　  (一)科学合理设计工程。为实施“三项可调”总价承包管理，工程设计上必须做到科学合理准确，实施时尽量不变更设计，工程预算造价方能不变。我县每年的项目工程均由具有乙级以上资质的设计单位进行设计，采取按田亩面积定流量、按流量定断面、按断面定渠型和结构、按结构定施工方案，每项单项工程都按20米布一桩进行了全面精细的丈量、测量，根据外业测量数据绘制纵横断面图计算工程量。农开办根据设计单位的有关数据进步核查，重点核查渠道结构、渠道断面是否合理，配方、开挖、垫底工程量是否准确，运距设定是否真实可靠，“三上三下”征求村组和群众意见，确保项目工程设计科学合理准确，为总价承包夯实了基础。
　  （二）、合理确定项目工程主要材料价格。我县每年以建设局提供的材料价格为基准，结合市场行情和价格变动，召开由农业领导小组成员、监察局、建设局、审计局、水利局、发改局、采购办、财政局经建股和县农发办参与的材料定价会，合理确定工程主要材料价格，杜绝高套工程定额，高估工程造价等现象发生。
    (三)准确计算工程预算造价。设计单位根据核定的工程量清单，按农业综合开发领导小组会议确定的材料进行单价分析，预算工程造价，先由县农开办进行初评，根据初评意见设计单位再修改完善，修改完善再交县财政投资评审中心进行终评，再后按财政投资评审中心的终评预算进行招投标，同中标单位签订“三项可调”总价承包合同。
　　(四)扣留设计质保金。为使设计单位做到工程设计预算准确无误，加强设计单位的责任性，保护“三项可调”总价承包合同管理中甲乙双方的利益，设计合同中增加了扣留10%的设计质保金条款，即设计费在设计任务完成后扣留总设计费10%的金额做为质保金，质保金在项目竣工验收合格后，工程设计预算同结算造价经核对无明显差别时才一次性支付（不计息），否则扣除部分质保金。
　　　　                      四、实行“三项可调”总价承包的的保障。
    （一）坚持“四制”管理，公开、透明。
　　　　一是材料定价实行联席会议制，即由县农业综合开发领导小组组织各部门专家参与。二是工程设计实行中介机构负责制，由乙级以上资质设计单位进行设计。三是工程预算实行评审制，由财政局投资评审中心进行评审。四是工程招标实行代理制。由市农业综合开发办指定的代理机构实行公开招投标，各监督部门参与。
    （二）项目施工实行内部监督与外部监督、专业监督与群众监督相结合。

    一是实行工程监理制。所有的实体工程均实行全程监理，增隐工程量经监理确认，项目资金的付款须监理签字同意。二是实行单项工程负责制。农开办所有的干部职工均负责一个或几个单项工程，工程进度与工程质量与年终考评挂钩。增隐工程鉴证须有3人以上现场核定。三是实行群众监督制。项目区的村均选派素质高、技术强的群众代表兼职监督开发工程。工程质量保证金的领取须有当地村委会签具意见。四是实行项目督导制。除省市督导外，我县还邀请县人大代表，县政协委员和县水利方面的专家进行督导，参与农业综合开发工程的监督。
　　　　（三）、工程结算实行专业验收和工程造价审计。
　　一是制订统一的《竣工验收方案》和《工程质量评定标准》，使工程验收有一把标准的“尺子”。二是组成包括审计、财政、设计、监理、建设、施工等单位在内的竣工验收组。对农开项目的单项工程量和工程质量进行验收和考评，考评分月考评和验收考评。三是实行工程造价审计。审计局与财政局组成审计组，通过对工程预决算资料，验收资料，增隐工程签证、结合现场抽查，形成由建设方、施工方、审计单位“三方会签”的造价审计结算单，同时对年度项目进行全面检查，出具审计报告。四是实行项目与与资金公示。将审计结果和考核结果在网上予以公示。　

洞口县农业综合开发办 周晓华、肖月季

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