一、洞口县实施农业综合开发的基本情况

    洞口县自1995年纳入国家农业综合开发序列县以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市农发主管部门的关心、支持下，农业综合开发共立项争取土地治理项目38个，资金总额达24461.08万元(其中上级财政无偿资金17689.24万元)，先后实施了茅铺、南泥、光冲等 31个中低改项目，南水、新屋、石桥、大塘等5个高标项目，大业中灌项目及蓼水骨干工程项目，共改造中低产田30.9万亩、建设高标准农田6.88万亩，年增产粮食3738万公斤。共立项争取产业化经营项目22个，资金总额达91979.19万元(其中上级财政无偿资金2309万元)，先后实施了1万吨农产品流通扩建项目、4万吨优质稻仓储扩建项目、6000头商品仔猪繁殖示范场改扩建项目、2万亩优质稻种植基地扩建项目等26个产业化项目。农业综合开发项目的实施，使我县农业基础设施建设得以明显加强，农业生产条件得以明显改善，农业生产发展后劲得以明显提升，农业产业结构得以明显优化，农业产业化进程得以明显加快，新型农业经营主体得以明显发展壮大，推动了科技的推广使用和生态环境的改善，产生了显著的成效，极大地促进了我县农业增效、农民增收和新农村建设的发展。

    二、主要成效

　　(一)新型农业经营主体不断发展壮大。洞口县农发办始终把培育新型农业经营主体作为推进农业综合开发工作的着力点，一是紧紧围绕粮食、柑桔、生猪三大主导产业，不断培育、壮大以农民专业合作社、农民股份合作社、种养大户、龙头企业等新型农业经营主体。在项目区涌现出53个专业合作组织和596个种养大户，分别占全县的47％和34％，成为全县发展现代农业的示范基地。二是择优扶持，多年来共投入财政无偿资金2309万元，先后大力扶持了洞口优质粮食专业合作社、洞口县云程生态养殖专业合作社、洞口县洞口牲猪专业合作社、洞口古楼雪峰云雾茶专业合作社、洞口县黄桥镇高粮红农业种植专业合作社、洞口县南水渔业合作社湖南省三可食品有限公司、洞口雪峰贡米有限公司、洞口县肉食冷冻有限责任公司等新型农业经营主体，这些新型农业经营主体不断得到发展壮大。如湖南省三可食品有限公司通过农业综合开发多年的扶持，共投入资金36245.69万元（其中财政无偿资金1020万元），相继实施了生猪分割肉加工项目、供港优质瘦肉型中猪加工项目、3000吨生猪冷冻体商品活猪收购项目、1万吨农产品流通扩建项目后，企业得到迅猛发展，年产值从2004年的4460万元迅速超过亿元大关。洞口县洞口牲猪专业合作社通过多年扶持现已发展成为全省的模范合作社，从种猪繁殖到中仔猪生产形成了一条龙，与湖南省三可食品有限公司、洞口县肉食冷冻有限责任公司结成了有机整体。
　  (二)促进了订单农业的发展。多年来，洞口县坚持以农业综合开发项目为平台，整合涉农项目，在土地治理项目区大力培育新型农业经营主体，引导农民改革传统种植模式，发展订单农业。项目区由于生产设施全面配套，基础生产条件得到改善，更好地挖掘了生产潜能，形成了以项目区为基础连片开发、规模种植的发展平台，进一步促进了标准化、基地化、产业化、机械化、甚至品牌化等现代农业生产形态的生成和要素集聚。如南泥中改项目区创建的“高沙”牌西瓜、牛栏山项目区创建的“雪峰山”牌蔬菜、新屋高标项目区种植的深两优5814优质稻等已成为市场供不应求的产品，各地的订单纷踏而至，形成了真正的订单农业。订单农业的发展也带动了农技推广服务从单一技术培训、示范、推广，向规模生产、优化布局、创建品牌、培养市场、合作经营等方向的拓展。项目区也因此以更快的速度走向现代农业发展之路。
　  (三)促进了新型农业经营主体做大做强。 在推进农业产业化经营中，洞口县农发办以扶持项目为载体，因势利导，当好“媒婆”，使合作社与龙头企业共同做大做强，实现了双赢。洞口优质粮食专业合作社依托雪峰贡米、香芝然等粮食加工企业，签订购销合同，在土地治理项目区建立起优质稻生产基地40万亩，有机稻生产基地2万亩。使粮食价格由原来的190元/百公斤上升到260-300元/百公斤，亩收益提高30％以上，大大调动了农民种粮积极性。南水高标准农田示范工程项目区的南水、社山、巴水、抚军、月英等5村，在洞口县南水渔业合作社舒善根、舒大鹏等32户养殖户的带领下，统一实施“稻-稻-鱼”立体种养模式，每亩田产粮851公斤、产鱼197公斤，两项收入达4660元，除去成本，每亩田净收入达1450元，比原来高岀800多元。大大提高了土地的产出效益。同时洞口县南水渔业合作社也发展壮大成为湘西南最大的渔业生产基地，产品远销云贵等地。湖南省三可食品有限公司为推动洞口县养猪业发展，2009年以来，主动联系洞口县农村合作银行和洞口县洞口牲猪专业合作社，三方协商，由三可公司担保，县农村合作银行向由洞口县洞口牲猪专业合作社推荐的、诚实守信并具有一定规模的养猪户发放小额贷款，每年为有资金困难的养殖户担保贷款近500万元。还引进华西希望集团属下的特驱集团，由特驱集团以最优惠的价格向养猪户供应饲料，技术、管理等服务，并及时给养猪户提供准确的市场信息，带动了洞口牲猪专业合作社快速发展，促进了县域养猪产业升级。
　　(四)改善了基础设施，加速了土地流转。洞口县自纳入农业综合开发项目县以来，一直坚持“按流域、水系规划，小集中、大连片、规模开发、综合整治”的原则规划实施土地治理项目，使一个流域一个水系内的农业基础设施得到了根本的改善。如石桥高标准农田示范工程项目和光冲中低产田改造项目的实施与原来实施的牛栏山中低改、南水、新屋高标项目区连成一片，使蓼水灌区中上游连片10余万亩灌溉面积得到综合治理，全面实现了“旱能灌、涝能排、土壤肥、耕作便、产值高、效益好”的目标。也为邵阳市委、市政府规划建设“竹城线建立50万亩粮食生产核心区和产业集约区”打下了坚实基础。基础设施完善的项目区引来了大批凤凰，洞口县优质粮食合作社和舒小云等种粮大户等共在项目区租赁承包水田8万亩，大大加速了该区域的土地流转。土地流转后种粮者直接同雪峰贡米、香芝然等粮食加工企业签订收购合同，完全按订单农业方式进行规模经营，采取品种布局调“专”，种植结构调“优”，采用机械化耕作、收割，同时统一施肥、统一防治、统一管理，既提高了粮食价格又降低了生产成本，这样大幅提高了粮食的生产效益，同时让农民从土地上解放岀来，创造了大量的劳务经济。

    三、主要作法

　　齐抓共管，为新型农业经营主体发展搭建平台。洞口县委、县政府为促进新型农业经营主体壮大，成立了由县长任组长，农口各局第一责任人及乡（镇）长为成员的领导小组，把该项工作作为发展“三农”的第一要务，列入各单位绩效文明考核，并与干部的晋级、奖惩挂钩。同时，制定了一系列有利于新型农业经营主体发展的优惠政策，如优先批地、优先帮助贷款、免费培训、邀请相关专家为其制定发展规划、对发展突出的给予奖励等，鼓励新型农业经营主体自力更生，逐步扩大规模，拉长产业链条，做大做强。洞口县洞口牲猪专业合作社，近几年，自力更生，依靠社员筹资，完成了合作社良种繁殖体系建设，实现了为社员统一提供良种种猪、饲料、畜药、技术指导、销售的一体化服务，2013年合作社出栏生猪68万头，占全县出栏生猪30%，强力推动洞口县生猪养殖业的发展。洞口县委、县政府还建立了农产品交易信息平台，新型农业经营主体能及时准确地把握农产品市场信息，当前该发展什么，规模多大，心中有数。
　　(二)招商引资，为新型农业经营主体发展注入活力。 近几年，洞口县委、县政府利用一切机会，向外界推介洞口农业发展状况、远景规划、投资环境，大力招商引资，引凤筑巢，先后引进湖南省李文食品有限公司、湖南友阿集团公司和许迪杰、陈令中、曾向东等一批优秀企业与经济发展能人，一起投资开发洞口农业，建立了农产品生产基地和加工企业，几年的努力打拼，发展迅猛，尤其是加工企业相继评为省、市级龙头企业，成为洞口农业经济的中流砥柱。湖南友阿集团公司2005年收购洞口县罐头厂，组建湖南洞口辣妹子食品有限公司，短短几年，“辣妹子”系列食品通过了ISO9001:2000、ISO22000:2005、HACCP 国际质量认证、美国FDA、KOSHER和BRC认证，先后获得“湖南省名牌产品”、“中国名牌商品”和“全国十大优秀罐头品牌”称号，产品畅销美、加、日、韩、欧盟等国家和地区及国内三十多个省（市、区），年产值1.28亿元，出口创汇800万美元，创利税800万元。并与其他新型农业经营主体一道建成无公害柑桔基地3.8万亩、笋竹两用林基地6.8万亩、蕌头基地1万亩、黄桃基地500亩。
　　(三)积极争取资金，为新型农业经营主体发展安装发条。洞口县农发办吃透国家的惠农政策，积极地争取上级扶持资金，以扶持项目、资金带动龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户、家庭式经营者投资，实施项目，扩大生产规模，增加农业科技含量，精、深加工农产品，逐步推进农产品产、供、加、销一体化发展，形成完整的产业链。湖南省三可食品有限公司2005年至2013年期间农业综合开发部门给予了1700万元（其中有偿资金1030万元、无偿资金350万元、财政贴息670万元）扶持资金，其他部门也给予296万元扶持资金，带动公司投入3.3亿元资金，实施了“20万头优质特色烤中猪加工扩建项目”、“1万吨农产品流通扩建项目”等12个产业化项目，公司蓬勃发展起来，2005年被湖南省人民政府评为湖南省农业产业化龙头企业，2006年被湖南省农业产业化办公室和湖南省农业产业化协会评为湖南省“牲猪加工五强企业"和"十佳诚信企业”，2006年公司“玺”牌系列产品被湖南省质量技术监督局评为“湖南省名牌产品”并在香港注册，2007年公司“三可”牌肉类产品评为“湖南省国际知名品牌”，总资产由2002年397万元增加到2012年19826万元，由单一的乳猪屠宰冷冻行业逐步发展成集牲猪养殖、屠宰、加工和肉制品、果蔬品冷链物流、销售为一体的省级农业产业化龙头企业。公司的发展辐射带动我县生猪产业的快速发展，公司与养殖户、合作社签订合同，结成经济联盟体，实行生猪品种改良，推广先进饲养技术，使生猪养殖利润不断提升，极大调动养殖户养殖积极性，拉动了我县生猪产业的发展。现时，我县生猪良种覆盖率达85%，年出栏生猪 234.3万头。
　　(四)、整合资源，为新型农业经营主体发展装备加速器。一是整合扶持资金。随着国家惠农政策的不断完善，支持农业及农产品加工企业的发展项目和资金逐年增多，近几年又加大对农民专业合作组织支持力度。洞口县委、县政府高度重视，专门成立县扶持项目整合办，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各计其功”的原则，整合了农业局、牧畜局、扶贫办、发展和改革局等单位的项目和资金，实施集中扶持战略，做大做强龙头企业和新型农业经营主体，依托龙头企业带动其它农业企业发展，依托企业盘活合作组织。洞口县肉食冷冻有限责任公司2011年得到农开办、畜牧局、发展和改革局等单位扶持资金415.5万元，极大地促推其快速发展，2011年总产值1.99亿元，比2010年增加25%。洞口古楼雪峰云雾茶专业合作社2013年至2014年连续两年获得农开办扶持资金112万元，实施600亩优质茶种植基地改建项目和80亩优质茶苗圃基地新建项目两个种植项目，同时，县发展和改革局也为其加工公司争取到了1000吨有机茶生产线技术改造项目。二是整合自身资源。以利益为纽带，积极引导同一农产品经营者结成风险共担、利益共享的专业合作社；同一农产品加工企业通过兼并或合作方式组成集团公司，孕育了湖南雪峰山集团成功落户洞口。同时，合作社与农产品加工企业“联姻”，构建“农户+专业合作社+加工企业”农业经营管理模式，集中人力、财力、物力，共同经营同一农产品。如洞口县洞口牲猪专业合作社现已与湖南省三可食品有限公司、洞口县肉食冷冻有限责任公司结成了有机整体。目前，洞口县已有118个农民合作社，16个农产品加工企业与农民专业合作社结成了经济共同体。(曾宪柏供稿)