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浅谈反腐败和农经治理体系与治理能力现代化

    党的十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,同时实现反腐败和党风廉政建设常态化。通过实践的探索和对中央高屋建瓴的领悟,我认为,深化农经领域改革是建设现代农经治理体系和治理能力的实现路径,要围绕农经治理体系和治理能力现代化的总目标,全面深化农经综合改革。
                一、反腐败就要达到“为官不易”的常态
    国家治理腐败体系的主体是中国共产党领导的多元主体,充分发挥多元主体在反腐倡廉建设中的作用。
    随着中央规范各级干部行为的多项“紧箍咒”密集出台,有人发出了“为官不易”、“官不好当了”的慨叹,一些干部说,想吃点喝点、送点收点、办公室大点豪华点、车配得高档点,这在以前根本不算个事儿。随着中央反腐败力度的增强增大,现在处处受到掣肘。好象不管做什么事情,总感觉头上悬着一把剑,身边有一双眼,伸手就怕碰上高压线。总归一名话,当官越来越不自在,日子越来越不好过了。权力的本质是责任,权力的本色是为民。要为民尽责,立规矩、定底线、划红线,就是对各级干部最起码的要求,而不是什么难以承受的过高标准。人们说,不要既想当官又想发财,不要觉得当了官就可以无拘无束,随心所欲,不要以为当上官就能享受各种不当福利、收获诸多不正当利益,就是这个道理。中央出台各种禁令,反对各种不正之风,为的就是促使各级干部端正自己的心态,摆正自己的位置,回归自己的本色与本位。作为农经人,“为官不易”的状态,要必然成为一种常态。从今往后,权力不仅不会带来种种方便、福利、好处,相反,面临的约束只会越来越多,受到的监督只会越来越严,遵从的标准只会越来越高。
    “我们不舒服一点、不自在一点、老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点,对我们感觉就好一点”,“政府过紧日子,群众才能过好日子”。在不同的场合,习近平总书记反复强调这样的观点。在密切党与人民群众血肉联系的政治要求下,在转变政府职能的时代背景下,在增强国家现代治理体系与治理能力现代化的改革目标下,我们应该对党风廉政建设和反腐败有更深刻的认识和理解。“为官不易”应认为每个农经人的常识、常态。权力只有被关进制度的笼子里,建立起为官用权的底线原则,建树崇高的价值理念和追求,才能干干净净地为人民谋福祉,我们也才能赢得人民的信任与拥护,学会在约束中工作,习惯在监督下干事,我们摆脱了名缰利锁的束缚,方可赢得有理想更自由的人生。
            二、准确把握推进农经治理体系和治理能力现代化的实质内涵
   (一)要实现农村经济管理到农村经济治理的转变
    过去讲农村经济管理,现在要提农村经济治理。管,具有法律和行政的强制性;治,则更突出人和社会的自主性。治,是针对问题的解决与克服,具有很强的弹性,而管则是基于一定的价值尺度对人们的社会行为做出规定,具有很强的惩戒钢性。管理是从上而下,一元单向的。而治理是指市场在资源配置中起起决定作用的条件下,多元利益主体围绕共同的目标协调与互动的过程。可以说,随着市场经济中行为主体的多元化,利益主体的多元化,政府与民众、社会的关系也应是平等、双向、互动、协同的。从农村经济管理走向农村经济治理,是农经领域从思想观念,管理 方式到组织机构,制度机制等多方面的深刻变革。
    (二)现代农经治理体系和治理能力的要素
    农经治理包括农经治理体系和农经治理能力两个方面,二者是一个有机整体,相辅相成,治理体系搭建好了,治理能力才能提高;治理能力提高了,治理体系才能充分发挥效能。现代农经治理体系和治理能力主要包括三个要素:首先是完整和科学的制度安排;其次是协调有效的组织体系和保障体系;再次是能够有效解决农经领域现实矛盾和问题的治理能力。
   (三)推进农经治理体系和农经治理能力现代化的核心要求
    推进农经治理体系和农经治理能力现代化,以构建政府、农经、社会新型关系为核心,以推进管、办、评为基本要求。简单说就是三名话:政府管农经,把该管的管好,把该放的放掉;农经有担当,落实主体地位,自我发展,自我约束,自主行使权力,独立承担责任;社会评农经,即农经问题接受社会评价,农经成果接受社会检验,农经决策接受社会监督。
                         三、2014年下半年的重点工作
   (一)聚集“四风”开展群众路线教育实践活动
   与以往的教育活动相比此次活动更加突出实践,我们要以此次活动为契机,着力解决三个问题:
    1、解决“四风”突出问题,推动作风进一步转变。有些农经工职人员,精神懈怠,不思进取,忧患意识和担当精神不足;执行民主集中制不够严格,发扬民主不够充分或集中不够;有的各自为政,各行其是,重大问题不按规定请示报告;部分经管站活力不够,行为不规范。大家可照照镜子,重点是落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”、县委“若干规定”,专项治理工作日午餐饮酒,参与赌博、铺张浪费、公车私用、婚丧喜庆、过节拜年等现象和行为。
    2、解决关系群众切身利益问题。
严格执行“一事一议”政策,从严治理涉农乱收费,密切监督强农惠农资金是否切实到位,全面执行法规,规范“减负”行为和强农惠农资金发放程序。
    3、解决联系服务群众“最后一公里”问题。建立健全农经阳光服务工作机制,建设服务型经管站,为村支两委组织和村民群众办几件看得见、感受得到的实事。加强对村务公开工作的领导,通过村账乡(镇)钱、账双代管,零距离服务群众,让群众话有地方说,事有地方办,困难有人帮,问题有人管;建立阳光服务站(点),听取意见征集问题并反馈回复;通过阳光服务站(点),集中民智,引导舆论,向群众传递科学的人生观、价值观、世界观;通过阳光服务站(点)完善政务、村务和党务公开工作机制。在公开中,畅通干群沟通渠道;在沟通中,搭建干群连心桥;在阳光下,纠正损害群众利益行为。提升民主管理指数。开展“优质服务岗”推选活动和“入万户”行动。
    (二)聚集党纪,加强党风廉政建设
    1、开展“优环境,提效能,促发展”专项活动。
加强廉政风险防控机制建设,让权力在阳光下运行。完善“一事一议”建设,物资设备采购预算物价监审力度;加强财务管理、后勤服务、职称评审等方面的纪检监审力度;加强对人民群众反映强烈的热点问题的专项治理,努力营造风气正、心气顺的优良环境。
    2、纪检监察工作实现“三转”。
转职能,是不越位、不缺位、不错位,回归主业,突出主责,攥紧拳头,集中力量抓好执纪监督和查办案件等工作,不该管的事坚决不管。转方式,就是创新方法,抓早抓小,快查快办,抓关键环节,增强监督实效,铁面执纪,锲而不舍。遮着掖着,不批评,不想得罪人其实是害人;早处理、小警示,其实是保护。一步守不住,四步都让步;小洞不补,大洞难堵。转作风,就是坚持正人先正己,时时事事处处,要求别人做到的,自己率先做到,要求别人不做的,自己坚决不做,不越雷池半步,做忠诚可靠,服务人民,刚正不阿,秉公执法的纪检监察干部。

 

邵阳县经管局


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