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探究“四风”“隐身衣”问题的对策与建议

    在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,解决“四风”问题,受到了社会各界的高度关注。这次教育实践活动聚焦党的作风建设,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。扫除一切阻碍改革开放的拦路虎,以优良作风为全面深化改革保驾护航。对于我们城步而言,面临着加快发展,全面建设小康城步的艰巨任务。为此,我们要进行认真探究“四风”“隐身衣”问题,找准自身“病根”,自我净化,自我革新,自我完善,自我提高。持之有恒纠正“四风”的决心,把整改措施落实到位,牢固树立为民清廉形象,努力使城步的群众路线教育越“走”越宽阔,越“走”越让群众满意。

      一、“四风” “隐身衣”问题主要表现形式

   (一)公款吃喝方面。呈现出“隐、小、巧”的趋势。一是地点选择更隐蔽。有的为了掩人耳目,将公款吃喝从大酒店转移到机关内部食堂、家居菜馆或边远僻静的农家乐,甚至转移到未成型小区的住宅里,大吃大喝由“地上”转为“地下”。二是人员范围更“小”。参加宴请人员仅是个别领导和重要客人,或由民营企业老板买单,或以同学朋友名义聚会,公私难分。三是支付方式更巧妙。个别单位将不该报销的吃喝费以会议费、办公用品、车辆维修、燃料费等名义报销。
  (二)公款报销方面。虚列支出科目,报销手法多样。一是化整为零。有的将大额消费分开报账,“降低”消费金额,既容易操作,又不易发现。二是化零为整。有的将平时的小额消费集中报账,不是一事一结,而是延期结账,既使检查人员无法核查事实,又可以“浑水摸鱼”。三是调换核算科目。个别单位将一些无法报销的招待费等消费项目以会议费、培训费、办公费或者其他公务消费方式支出。四是拆分消费。个别单位将烟酒类单独集中购买,降低消费金额,规避相关规定。五是个别单位继续私设小金库,体外循环,用于请客送礼,个别单位甚至虚报冒列建设项目套取财政资金。
  (三)车辆使用方面。规避监督的方法不断翻新。少数单位公车私用呈现出检查时封存、检查后照用的现象;个别单位存在将公车挂民用牌号、购置假车牌逃避监督的问题;少数单位以工作量大、公车不能满足工作需要为借口,用私车或租车开展工作,油费、维修费、路桥费和罚款等用公款报销,甚至个别地区的个别单位把“私车公用”变相作为一种福利,“私车公用”变成“私车公养”。
  (四)婚丧嫁娶方面。一是分批操办。少数党员干部操办婚丧嫁娶、乔迁履新等事宜时,分期分批进行招待,甚至有的将酒席转移到农村老家或异地操办,实际上该请的一个也没有少请,该来的一个也没有少来。二是暗中收礼。少数地区现场不设礼桌和礼单,也不招待吃饭,给人一个看似不收礼不招待的假象,但暗地里礼金照收不误,该收的份子钱一个也没有少收。三是只收礼不操办。有的以查得紧为由,只收礼不办酒席,甚至个别领导干部继续用公款送份子钱。
    正是在上述的这种背景下,要充分发挥群众和媒体监督作用,设置“四风”问题监督举报栏目,畅通举报渠道,就显得及时而必要。

二、“四风”“隐身衣”问题产生的主要原因

   (一)特权思想。受官本位思想的影响根深蒂固,人们普遍认为自古当官就应该享受超越一般群众的优厚待遇,这是天经地义的事。一旦新的政策制度对这种特权加以限制,人们固有的特权思想不会因为这种限制而有所减弱,必然会想方设法寻找更加便利、更加隐蔽的方式,继续享受特权带来的好处。
  (二)惯性思维。在长期的工作和生活实践中,人们始终遵循凭惯性思维想事、凭老经验办事的法则。八项规定的实施,使不少党员干部在新规定、新制度要求和约束下,出现了由奢侈到俭朴、由“老爷”到公仆、由管理到服务三个不适应,思想上转不过弯,行动上刹不住车。特别是面对具体事宜,思想上不清醒,行为上不自觉,不该接待的仍然在接待,超标准、超规格接待时有发生。
  (三)侥幸心理。八项规定实施以来,整治“四风”问题取得明显成绩,而“隐身衣”问题的出现,反映出一些党政机关和党员干部对八项规定精神缺乏正确清醒认识,没有站在坚定党性观念和执行政治纪律的高度不折不扣地执行。相反,在执行党规党纪上搞“上有政策,下有对策”,对触及“底线”、“红线”的行为存在侥幸心理。
  (四)制度漏洞。“四风”“隐身衣”问题的出现,表明反腐败的制度建设还存在明显的漏洞,这些漏洞成为腐败现象滋生的土壤。应该说,多年来从中央到地方反腐败的制度建设是卓有成效的,对防止腐败问题的发生发挥了积极的作用,但随着环境和形势的变化,腐败现象和问题不断呈现出新情况和新特征,而现有的防治制约措施缺乏针对性和有效性。从“四风”“隐身衣”问题所涉及的领域看我们的制度建设,相关制度常常是宏观的,不好操作,这无疑等于是牛栏关猫,给腐败留下了游走的空间。
    鉴于“四风”问题的顽固性和反复性,宜继续扎紧制度篱笆,制定细致而可操作性强的反腐措施,修补相关漏洞,构建起纠正“四风”的铜墙铁壁,完成这一目标,群众的参与必不可少。

三、“四风”“隐身衣”问题的危害性程度

  
   (一)形式主义妨碍党的方针政策落实。形式主义不注重调查研究,不了解实际情况,心中没数,崇尚空谈,工作中处于盲目状态,必然影响党和国家政令畅通,影响实际工作,导致信息失灵,决策失误。其次败坏社会风气。形式主义蔓延,势必助长不说真话、弄虚作假之风,助长思想懒惰、应付上级的不良倾向,影响干群关系,影响干部健康成长。同时,破坏了党的实事求是的思想路线,势必助长歪风邪气。再次导致官僚主义猖獗。形式主义和官僚主义共同生长,互为支撑。形式主义同官僚主义有同源性,即不深入基层,不搞调查研究;布置工作拉架子造声势,远离实事求是的工作作风;一切工作讲套路,拿出一些数字应付上级。这样势必贻误工作,贻误事业,对党的事业造成损害。因此,解决形式主义问题刻不容缓。只有求真务实,才能做到为民务实清廉。
    (二)官僚主义脱离群众。有些党员干部认为,官僚主义的要害是脱离群众,当官做老爷。官僚主义表现为不深入基层和群众,不调查研究,不了解实际情况,不关心群众疾苦,拍胸脯决策,凭想象办事;因循守旧、不思进取、无所作为,只当官,不做事;机构臃肿、人浮于事,衙门作风严重;不负责任、遇事推诿,不给好处不办事;作风粗暴、颐指气使,搞“一言堂”,独断专行,不按客观规律办事,瞎指挥等等。官僚主义是当前群众反映强烈的突出问题之一。如果官僚主义盛行,在经济上必然阻碍健康快速发展,降低运行效率,甚至导致垄断和黑社会性质。在政治上,必然损害社会公平,危害社会稳定。因此,贯彻落实党的群众路线,必须坚定不移地反对官僚主义,加大反腐败和廉政建设的力度,认真落实党中央的八项规定,纠正“四风”的风头紧。
   (三)享乐主义导致追求享受、理想信念动摇。有些党员干部认为,享乐主义随着市场经济的大潮而蔓延,主张人生目的就是追求和满足个人的生活享受,只追求个人的享受和幸福,而不履行个人对社会的义务,甚至不管手段是否正当,以牺牲大多数人的幸福和快乐满足个人的享乐。目前,有少数干部信念动摇,追求享受,利用职权公款吃喝玩乐,工作拈轻怕重,不愿吃苦出力。致使享乐主义是艰苦奋斗的大敌,党员干部如果抵御不了诱惑,甚至会堕入腐败的深渊。因此,必须高度警惕享乐主义的侵蚀。享乐主义使人们在工作上怕苦怕累,逃避责任,遇到困难和矛盾绕着走,不愿意到艰苦的地方和单位工作,更不想创造性地开展工作;在公务活动中,讲排场、比阔气,铺张浪费,不重实效。享乐主义盛行,使人们追求物质上的享受和肉体上的快乐,必然造成人们精神颓废。精神上的懈怠,必然在行动上表现为脱离人民群众,把个人利益凌驾于人民群众根本利益之上。落实党的群众路线,必须反对享乐主义,树立艰苦奋斗的优良作风。
   (四)奢靡之风危害严重。有些党员干部,当前奢靡之风的主要表现是铺张浪费、挥霍无度,大兴土木、节庆泛滥,生活奢华。吃喝玩乐一应俱全;有的热衷于造节办节,劳民伤财;有的作风不检点,甚至道德败坏。在奢靡之风影响下,一些党员干部日益骄横,淫逸无度,有的人甚至以权谋私、腐化堕落。
    大家认为,奢靡之风危害严重。现实生活中,有些党员干部之所以蜕化变质、违法犯罪,往往是从讲排场、比阔气、丢掉艰苦奋斗精神开始的;一些人信念动摇、思想颓废,也往往是从搞腐化、不愿过艰苦生活开端的。目前,人民群众对干部最不满意的问题之一就是公款吃喝、公费旅游、公车私用的“三公问题”。奢靡之风盛行必然在社会上形成追求奢侈生活、沉湎于花天酒地、声色犬马的不正之风。必须明确,艰苦奋斗是中华民族的传统美德,是我们党的光荣传统和政治本色。如果奢靡之风、腐败现象蔓延,就会严重侵蚀党的肌体,损害党同人民群众的血肉联系。因此,我们必须建立健全完善的、系统的和操作性强的制度,加强党内监督和群众监督,用制度规范党员干部的从政行为。

四、“四风”“隐身衣”问题治理对策

   “四风”问题违背我们党的性质和宗旨、指导思想和理论基础,其要害是使党脱离群众,丧失密切联系群众这个最大政治优势。长此以往,必将从根本上败坏党同人民群众的血肉联系。因此,对“四风 ”“隐身衣”问题必须高度重视并在一个个具体问题的整改中得以彻底解决,让群众增强信心。
   (一)加大宣传教育力度,树立正确的思想观念。“四风”问题不是一天两天形成的,一些党员干部在生活中习以为常、根深蒂固,根治“四风”问题要从思想教育入手。一是结合党的群众路线教育实践活动,切实解决思想认识问题。要加强党员干部的理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,从内心深处认识“四风”“隐身衣”问题的本质和危害,坚决克服观望、等待、侥幸心理。二是领导带头、以上率下。要教育各级领导干部严于律己、知行合一、表里如一,自觉抵制“四风”“隐身衣”问题,真正做到上行下效,实现风清气正。三是要以党风政风的好转带动社会风气的持续好转。要在加强对党员干部思想教育的同时,加大在全社会进行廉政文化宣传教育的力度,弘扬真善美、传播正能量。要以治理党内“四风”之垢,带动清除社会风气之弊,革故鼎新、移风易俗,积小胜为大胜,以党风政风的根本好转带动社会风气的持续好转。
   (二)加快顶层设计,尽快制定出台相关制度。要把加强制度建设作为纠“四风”问题的基础性举措,不断健全和完善相关制度。一是把顶层设计与群众首创精神紧密结合起来,更多是要加快顶层设计的步伐。要抓紧细化相关规章制度,特别是要尽快出台公车管理和公务接待的实施细则。二是各地各部门要紧密结合正在开展的党的群众路线教育实践活动,切实加强相关制度建设。要根据中央八项规定精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,结合实际制定出台相关制度,包括党内民主制度、民主集中制、干部人事制度、党内监督制度,以及工作纪律、公务用车管理、公务接待、财务管理、效能建设等制度,用制度规范党员干部行为。三是强化制度的刚性约束,使制度真正成为“带电的高压线”。要加大制度的落实力度,提高执行力,用制度管人管事,制度面前人人平等,绝不允许“特权”、“例外”出现,真正把权力关进制度的笼子里。
  (三)深入推进政务公开,强化社会监督。阳光是最好的防腐剂。一是加快推进部门预算和“三公”经费公开。加大“三公”经费公开力度,全面实现政府预决算公开,提高专项资金的预算安排、分配以及执行情况的透明度,细化政府预决算公开内容,把每一笔支出都晒在阳光下。二是扩大政务公开范围,打造阳光政府。进一步完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,强化权力公开透明运行。三是要加强党政机关内部事务公开。各级党政机关要通过公告栏、电子显示屏等形式,及时公开机关财务预决算、“三公”经费支出、基建工程、干部人事等信息,自觉接受本单位、本部门群众的监督,并逐步向社会公开出国(境)、出差、公务接待、公务用车、会议经费等支出,接受社会监督和媒体监督。
  (四)坚持改革创新,改进监督检查方式。一要改进监督检查方式。要多一些跟踪检查,少一些突击检查;多一些明察暗访,少一些常规检查;多一些深度检查、少一些走马观花。要重点检查公务接待、公务用车、会议、出差、培训等经费的真实性、合理性,推广上下交叉和异地交叉检查等方式,建立监督检查长效机制和常态化监督检查机制,将监督检查常态化。二要整合力量、形成合力。要充分发挥工商、税务、财政、审计、公安、交警、质监等职能部门的作用,密切配合、联手治理,形成整体合力。
  (五)加大处罚力度,让违规者付出代价。一是要建立健全纠正“四风”的常态化机制,持之以恒反对“四风”。要在“常”、“长”上下功夫,不断深入,步步为营、久久为功。二是建立健全纠正“四风”惩戒零容忍机制。要继续加大明察暗访、监督检查、专项治理和严肃处理、公开曝光的力度,严肃查处给“四风”穿“隐身衣”的违规者,只要发现疑似违纪线索,及时核查,一经查实,既严肃处理当事人,又追究相关领导责任,点名道姓曝光,不护短、不手软,发挥威慑效应,真正编织起党纪国法的“高压电网”。
  充分发动群众,切实加强民主监督。要通过公开监督举报电话、网上举报信箱等,开通纠正“四风”监督举报直通车,畅通群众监督渠道,实行实名举报奖励和对举报人保护制度,鼓励群众举报。要充分发挥舆论监督、媒体监督、网络监督和社会监督的作用,强化网络舆情收集和研判,建立健全群众网上网下信访举报受理、查处、反馈机制,连续曝光和揭露那些披“隐身衣”的公款送礼、公款吃喝、公车私用、收受礼金等问题,将党员干部执行八项规定情况置于广大群众监督的“聚光灯”之下,形成强大的震慑力,在全社会形成对“四风”问题“老鼠过街人人喊打”的良好氛围。


  
五、“四风”“隐身衣”问题建议

   (一)坚决反对形式主义,做实事求是的表率。实事求是是反对形式主义的有力武器,是毛泽东思想的精髓,是党的思想路线的本质特征。坚持实事求是,要求每一名党员领导干部都要做老实人,说老实话、办老实事,着力增强思想自觉和行动自觉,力戒形式主义,坚决杜绝劳民伤财、贪图虚名的政绩工程和形象工程,以经得起历史、实践和群众检验的实绩取信于民。要坚定群众立场。党员干部要始终把人民放在心中最高位置,作决策、办事情要以群众意愿为取向,群众期盼的事要集中力量重点办,群众急需的事要尽快部署抓紧办,群众不答应的事坚决不办。要大力倡导主动作为、一抓到底的实干作风,切实解决实际问题推动、加快发展。
   (二)坚决反对官僚主义,做勤政为民的表率。破除官僚主义着力点就是要践行群众路线,坚持一切依靠群众。要察民情,接地气。同群众打交道就像田里的稻穗,身子越低,分量越重。党员干部要经常深入实际、深入基层、深入群众,要甘愿和群众“坐同一条板凳”,带着感情,放下架子,拜群众为师,态度要诚,说话要真,善于运用群众语言,只有这样才能真正融入群众,了解群众。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。苗乡群众最迫切的愿望就是脱贫致富奔小康,我们必须始终坚持发展第一要务,抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚历史机遇,大力发展特色优势产业,大力改善基础设施条件,大力推进城乡统筹发展、大农业大安全发展,不断缩小发展差距,改变落后面貌,努力提升发展的质量和效益,让发展成果惠及广大苗乡群众。
   (三)坚决反享乐主义,做艰苦奋斗的表率。艰苦奋斗是一种优良的工作作风和精神品格,是反对享乐主义的利器,党员干部必须长期保持并不断加强。要始终保持勤俭节约的优良传统。党员干部要将艰苦朴素作为陶冶情操、锤炼党性的途径,坚决执行中央八项规定,把有限的资金用在推进发展和改善民生上,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风,聚合勤俭节约、艰苦奋斗的正能量。我们要牢记习总书记的践行群众路线,坚决反对“四风”教导,始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态,坚定信心,不畏艰难,不懈奋斗,加快推进全面建成小康城步,必须找准坐标系,以“人一之,我十之,人十之,我百之”的劲头做好工作,比贡献不比待遇、比成果不比享受,让享乐主义没有市场。
   (四)坚决反对奢靡之风,做廉洁奉公的表率。毛泽东曾经说,群众的眼睛是雪亮的,“贪污和浪费是极大的犯罪”,奢靡之风不仅腐蚀干部、损害形象,也危害公信、败坏风气,必须在工作和实践中坚决破除。党员干部要时时处处用党的纯洁性要求对照自己、检查自己、修正自己、提高自己,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己带头不做,带头执行廉洁自律各项规定制度笼子,带头用制度管权、管事、管人,推进作风建设常态化长效化,以率先垂范的实际行动推动党的纯洁性建设,赢得人民群众的信任、支持和拥护。

                    

                        
城步苗族自治县冯世民、李知良 、胡小明             


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