邵阳市农村环境卫生综合整治工作领导小组文件

邵农卫字〔2015〕13号

关于2015年度邵阳市农村环境卫生综合整治工作第二季度暗访情况通报

各县市区人民政府、乡镇(街道办事处)，市直有关单位：
    按照市农村环境卫生综合整治工作领导小组办公室安排，由市农业委员会组成的督查考评组，于6月16日至27日对各县市农村环境卫生综合整治工作进行暗访。现将暗访情况通报如下：
    一、县城区卫生情况
   （一）县市城区主次干道
    1、各县市主街道的路面和街道的保洁较好，主街道的绿化带保洁较到位，但仍有零星的垃圾或杂物乱堆的现象，垃圾收集设施陈旧、破损多，部分绿化带清理不彻底，少数县市主干道绿化带墙裙较脏。门前三包责任制落实不好，商户乱丢乱扔破坏门前卫生的现象时有发生。主次干道占道经营、乱停乱摆等现象依然突出。
    2、背街小巷的保洁普遍较差。各县市的背街小巷都不同程度存在保洁标准不高的问题。新宁县的背街小巷保洁标准低，有卫生死角、卫生盲区，社区管理力度不够。武冈市的背街小巷种菜和乱挂乱搭现象普遍。隆回县背街小巷的个别地段保洁责任不清，相关部门协调不到位，社区与保洁公司未实现无缝对接，有卫生盲区。各县市的背街小巷垃圾收集设施偏少，有的甚至没有，排水系统或无或不完善。城管及相关部门参与整治力度不够，作用发挥不明显。乱停乱摆、乱搭乱建、占道经营、乱贴乱画等现象较严重，牛皮癣问题普遍存在。多数单位宣传造势力度不够。
    （二）县城区公共区域
     各县市城区公共区域卫生有了较大改观，学校、广场等公共场所的保洁有了明显提高。各县市都加大了对溪河、池塘等水域卫生的整治力度，县城区内的溪河垃圾清理较到位，管理也较好，在洪涝灾害期间也没出现大面积的河道垃圾和漂浮物。但还存在以下问题：一是宣传氛围不浓，公共区域宣传标语少。二是部分县市对广场的硬件设施维护保养不力，对踏步破损、绿化带墙裙脱落更换维护不及时。三是各县市学校的保洁标准普遍偏低，文明卫生教育进课堂，“小手牵大手”的活动开展氛围不浓，配合教育少。隆回县被暗访的学校卫生较差，保洁不到位，有卫生死角，教室和老师办公室的卫生都较差。
    （三）机关、企事业单位和居住区
     各县市的机关、企事业单位的卫生保洁有了较大提高，保洁意识明显增强。但仍存在标准不高、院内杂物乱堆乱放、卫生死角清理不彻底、院内绿化带修剪不及时和保洁较差等问题。另外，大部分机关院落卫生宣传不够，没有宣传标语和宣传栏。新宁县金石镇林业工作站和物价局、城步县电力局等单位机关院落及家属区问题较突出。特别是各县市对那些没有物业管理的自然居民院落和单位改制后的老家属区，管理较乱，保洁不到位，沟渠垃圾较多，成了保洁盲区。
    （四）农贸市场
    各县市对农贸市场的管理变化不大，对旧的农贸市场进行改造的不多，推进速度不快，以前的问题依然存在。部分新建农贸市场管理也不到位，市场周边卫生差，有的甚至污水横流，场外经营和占道经营现象十分普遍，市场秩序较乱。从这次督查情况看，新宁县的春风路农贸市场还未能纳入整治范围，处于无人管理的状况，问题特别突出。
    （五）城关镇及城郊结合部
     各县市的环城路及城郊结合部的卫生状况有了很大的改观，也都加大了整治力度，城关镇的参与意识明显增强，效果也较明显。大部分县市环城路沿线居民的保洁意识有所增强，房前屋后暴露垃圾明显减少。环城路的渣土、碎石和建筑垃圾有所减少。新邵、洞口、城步等县的环城路及城郊结合部整治效果较好。隆回县的环城路及城郊结合部卫生较差，成堆成片垃圾较多，道路两侧垃圾收集设施少，甚至个别路段没有，沟渠内垃圾无人清理。
     城关镇的社区保洁工作一般，绝大部分社区还是按惯例保洁，普遍存在标准偏低、力量偏弱、宣传不到位的问题。有的只清扫垃圾，对街道的杂物乱堆、老百姓利用空隙地域种菜等现象不管。个别地方的社区保洁与市场化保洁衔接不到位，存在卫生盲区，导致保洁效果不理想。保洁公司的清扫保洁标准偏低。城关镇的行政村保洁工作有喜有忧，表现较好的有邵东县宋家塘办事处的青龙村、分水坳村，每家每户都有一个永久性“居民卫生状况记录牌”和“门前三包责任牌”，农户卫生普遍很好。新邵县酿溪镇九头岩村、韩家坪村虽然硬件设施较差，但卫生保洁好，大部分村民屋前屋后杂草都清除了。该村干部主动联系长年在外打工的农户，给农户提出合理化建议，动员党员组长帮助清扫卫生。武冈市迎春亭办事处丰仁村对农户卫生采取干部带头，党员组长包干到户，对本村农户实行网络信息化管理，全村所辖区域不留死角，效果很明显。但各县市大部分行政村保洁工作力度不大，存在的问题：一是宣传力度不够，大部分没有宣传栏和宣传标语，卫生保洁力量偏弱，无村规民约等问题；二是保洁措施不力，主要是没有对全村所属范围道路、溪河、沟渠、院落、房前屋后等进行一次彻底清扫，特别是积存暴露垃圾仍没有彻底清理。绥宁县长铺子乡寨坡村整治效果不明显，道路两侧路肩、护坡、沟渠等垃圾没清除。隆回县桃洪镇的行政村，效果不明显，县城往返村组道路两侧路肩、护坡、沟渠、河道等地的垃圾没有彻底清除。
     二、农村乡镇、村的情况
     从本次督查的情况来看，各乡镇主要领导非常重视农村环境卫生综合整治工作，较好地落实了4月30日全市农村环境卫生综合整治工作督战会精神，大部分乡镇宣传发动好，整治标准高，尤其是邵东县水东江镇、新邵县严塘镇、武冈市邓家铺镇、城步县金紫乡、邵阳县黄荆乡等农村环境卫生综合整治工作标准高，长效保洁机制健全，成效十分明显。城步县、武冈市农村乡镇环境卫生综合整治工作进步较快。
    （一）提高了工作标准，环境卫生显著改善
     各乡镇进一步提高工作标准，加大了宣传力度，持续开展环境卫生整治宣传教育活动，运用多种形式进行宣传发动，开展评比激励活动。通过本次暗访发现各乡镇农村环境卫生综合整治工作标准得到了进一步提高，群众参与意识明显增强，农村环境卫生得到了显著改善。特别是各乡镇主要领导非常重视，多次召开推进会、督战会，统一乡镇、村干部和人民群众的思想，提高工作标准，充分发挥党员组长的中坚力量和人民群众的主体力量，形成了上下一心、齐抓共管的良好氛围。邵东县水东江乡镇主要领导在工作中高标准、严要求，亲力亲为，走村串户，亲自督查亲自抓整改亲自抓落实，村村树立大型宣传标语，户户建立评比标识栏，激励群众自觉参与到农村环境卫生综合整治工作中来。新邵县严塘镇党委一帮人从群众日常卫生习惯养成入手，加大宣传教育的力度，加快基础设施建设，长效保洁工作已常态化。
    （二）加大了宣传教育，长效保洁逐步形成
    各级党委政府把农村环境卫生综合整治工作作为为民办实事的一项重要工作来抓，且全力推进，长效保洁机制基本形成。邵阳县黄荆乡在宣传发动上下功夫，乡镇干部积极配合和指导驻村干部开展民调走访等工作，发放宣传资料，做到村不漏组、组不漏户，坚持高标准、严要求、实督查、重奖罚，使该乡环境卫生整治工作上了一个新台阶。“6.18”洪灾导致绥宁县17个乡镇受灾，沿河公路路面、路基垃圾堆积，河道积存较多漂浮物，为防止灾后疫情突发，武阳镇、关峡乡立即组织人员和机械设备不放假、不停顿，清运灾后淤泥和垃圾，迅速维修基础设施，做到灾后重建和环境卫生综合整治工作两不误。从这次农村环境卫生综合整治工作暗访来看，各乡镇长效保洁机制较健全，农户垃圾进行了分类减量，按照“户清扫、村组收集、乡镇转运、县市处理”的模式开展工作，大部分乡镇学校、社区、机关院落、村组都建立了环境卫生清扫日制度。
    （三）突出了整体推进，综合整治成效明显
     各县市乡镇把集镇和机关单位“八乱”现象整改纳入党委议事日程，广泛开展宣传教育，大力整改，使环境卫生较前期有明显进步，乱停乱摆现象得到较好控制，乱搭乱建有明显减少。尤其是邵东县水东江镇、新邵县严塘镇、武冈市邓家铺镇的集镇及机关单位卫生清理彻底标准高，主要街道治脏整乱取得了较好的成效，集镇面貌焕然一新。
     从这次暗访的情况看，存在的问题也比较多，尤其是乡镇所在村(居民会)垃圾收集设施少，清运不及时，保洁不到位，成了乡镇环境卫生整治工作管理的空挡。部分村公共部位卫生无人管，农户房前屋后杂物乱堆现象较为普遍。
    1、集镇及机关单位。各乡镇集镇及机关卫生普遍较好，整治标准高，但邵东县九龙岭镇、绥宁县武阳镇镇机关所在村(居民会)卫生较差，垃圾收集设施少，保洁力量薄弱，道路两侧、居民房前屋后到处是成片垃圾，垃圾池垃圾清运不及时，外溢现象严重。尤其是邵东县九龙岭镇集镇的广告、宣传横幅破烂，“八乱”现象普遍，影响镇容镇貌，镇居民会院落暴露垃圾多，小溪内、荷花池(田)积存垃圾触目惊心。
     2、国省县乡道。各县市国省县乡道的卫生大多数停留在路面，排水渠、可视范围内垃圾清理不到位，绿化树下杂草丛生。邵阳县、绥宁县国省县乡道碴土碎石、零星垃圾多，问题较突出。
     3、村组卫生。隆回县雨山铺镇长扶村和石门镇的排头村、绥宁县武阳镇解放社区、邵东县九龙岭镇居委会、洞口县黄桥镇黄桥社区等院落的部分区域几乎没有进行清扫工作，房前屋后有成片垃圾。保洁工作停留在表面，注重路面、街面等位置，公共部位、屋后、水域卫生死角多，房前屋后杂物乱摆、乱放、乱堆、乱挂的现象比较严重。部分村垃圾收集设施少，村民反映垃圾无处可倒。少数村组垃圾收集池大小不一，选址不对，有建在居民区的，有建在水边塘边的，且大部分都无门无盖，外溢现象比较普遍，清运不及时产生较浓的异味。个别村保障机制不健全，宣传发动重视不够，村没有固定的宣传标牌，没有评比栏，甚至有些村部无卫生常识宣传栏，宣传标语是用粉笔或红纸毛笔书写的，应付上级检查。本次暗访隆回县两个乡镇的村都无卫生常识宣传栏，个别村组工作基本未启动。
     三、下步工作要求
     （一）进一步统一思想认识，强化工作责任。各级领导一定要认真贯彻落实好4月30日全市农村环境卫生综合整治工作督战会精神，把农村环境卫生综合整治工作做为当前我市“三农”工作一项重要工作来抓，做为一项惠及千家万户的民生工程来抓。一是要加大宣传教育力度，提高群众 参与意识和参与度，逐步建立长效保洁机制。二是要真抓实干，完善好制度、定期检查、严格奖惩。三是要坚决克服松懈思想，目前全市已有240多个乡镇被检查评比，个别乡镇因而产生松劲和侥幸思想，导致反弹和下滑，所以各级各部门一定要强化责任，加强督导，巩固成果，力求长效。
    （二）进一步提高工作标准，严格奖罚制度。各县市及相关部门要进一步理顺工作思路。一是高标准、严要求，严格依据市农村环境卫生综合整治考核办法，进一步加大督查力度，把工作抓实、抓细、抓深入，坚决杜绝应付检查的现象发生。二是要加大整改力度，市整治办在工作中发现的问题要立即督促有关单位整改，对做得好的单位和个人要大力表扬，对不作为、应付了事的单位和个人，发现一起严肃处理一起，做到奖罚分明，达到巩固、提高的目的。
    （三）进一步加大经费投入，完善基础设施。当前我市少数单位农村环境卫生综合整治工作泛力，究其原因主要是经费投入不足，导致基础设施建设跟不上，因而出现治标不治本，工作成效不明显，所以各县市一定按照市委市政府的要求，严格落实经费，加快完善基础设施建设，确保整治行动顺利开展和推进。

附表：1、5月市农村环境卫生综合整治工作考评成绩表
      2、5月市农村环境卫生综合整治工作乡镇成绩表邵阳市农村环境卫生综合
整治工作领导小组办公室
2015年7月2日

邵阳市农村环境卫生综合整治工作领导小组办公室

 2015年7月2日印发
（共印300份）