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对如何搞好农发项目工程预算评审的思考

工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据,也是发包方与承包方签订工程承包合同、进行竣工结算验收的主要依据。就农业综合开发项目而言(以下简称农发项目),通常作为项目工程发包人的县级农业综合开发办公室(以下简称农发办),必须严格按照相关规定先由符合资质的单位做好预算编制,再经财政投资评审中心做好工程预算的评审工作,通过合理控制工程预算,进而实现预期投资效益目标。为此,笔者结合自身实践,就如何搞好农发项目工程预算评审提出以下几点浅见。
一、关于预算评审前期准备工作
    一是农发办必须提供相关的文件、行业规定及项目计划批复文件。农发项目工程预算虽然完全采用水利水电工程的预算定额,但临时工程、独立费用(项目管理费、勘测设计费、监理费和工程管护费)等的计算与水利工程不完全相同,因此农发办必须向财政投资评审中心提供好相关的文件和行业规定。二是对送审资料的科学性、准确性审查。科学合理的工程设计是工程预算准确的前提,由于财政投资评审中心是对编制的工程预算资料进行评审,农发办在将工程预算送审前必须组织专家对农发项目的立项和设计进行全面评审,保证送审资料的科学性、准确性。三是明确项目送审资料的具体要求。送审的项目资料及其电子档应当规范,全套资料通常包括设计书、预算书和设计图册,所送审的资料应装订成册。所有资料必须经设计、预算人员签字,同时加盖设计单位和农发办的公章、预算必须由有资质的单位或人员编制,并加盖执业资格章。手续不全的送审资料,财政投资评审中心不予受理。四是财政投资评审专家(以下简称评审专家)要深入农发项目区调查掌握基本情况。农业综合开发一个项目区的高标准农田建设任务一般是几千亩或几万亩,土地治理项目措施包括水利、农业、林业及田间道路措施,这样农发土建工程自然形成了线长面广较分散的格局,可以说房屋建筑工程是一个点,水利、交通工程是一条线,而农发工程是一个面,其工程分布零散,项目多,工程量小。农发工程不仅有渠,还有电灌站、山塘、机耕路等;渠不仅有干渠,还有支渠、斗渠、农渠;工程子项目有干砌石、浆砌石、砼、砼砖等等。量少、项目多,不能使用机械化作业,各单项工程的材料人力搬运距离各不相同。评审专家对农发项目各单项工程的立地条件须悉熟掌握,才能对各单项工程的预算做出准确评审。
二、关于预算评审方法
对送审的农发项目工程预算资料采用合理的评审方法,可以起到事半功倍的效果,包括提高审查质量和速度。目前常用的有以下几种方法:
    一是全面评审法。即按照设计图的要求,结合现行定额、有关工程预算的规定和文件等,全面评审工程数量、单价以及费用计算。这种方法实际上是评审专家重新编制设计预算。首先,根据施工图全面计算工程量。然后,将本人计算的工程量与送审工程量进行对比。同时,根据定额或单位估价表逐项审核送审预算的单价,这种方法的优点是:评审后的施工图预算准确度较高;缺点是:工作量大,实质是重复劳动。 若预算编制质量较差、预算不到位,则宜采用全面评审法。
    二是重点评审法。即抓住工程预算中的重点进行评审,一般有侧重地、有选择地根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量作为评审重点,如基础工程、砌石工程、混凝土及钢筋混凝土工程等,尤其重点评审定额子目中易混淆的单价(如构件断面、单体体积),其次是混凝土标号、砌筑、抹灰砂浆的标号核算,而一些附属、零星项目往往忽略不计。另外,对规费的计取、材料价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少,效果较佳。当时间紧、规模大、预算编制质量较好、预算工作到位时,一般可采用重点评审法。
    三是对比评审法。在同一县(乡)内,如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样,其工程预算应该基本相似。因此,可通过对预算资料的总结分析,找出同类工程预算及工料消耗的规律性,整理出用途不同、结构形式不同、区域不同的工程单位预算指标、工料消耗指标,根据这些指标对送审预算进行分析对比,从中找出不符合投资规律的分部分项工程,针对这些子目再进行重点计算,以找出其差异较大的原因。在采用全面评审法或重点评审法时,可结合使用对比
评审法,这样更能提高工作效率和审核质量。
    三、关于预算评审重点
    从多年实践看,由于经济利益的驱动,设计单位所提供的工程预算一般都会超出实际预算。此时,评审专家应在熟悉设计图的基础上,吃透设计方案,熟悉送审工程的预算方法、计价方式、预算原则、价差调整方式,在明确工程设计范围的前提下,按照财政投资评审的规定规程对送审项目预算进行评审。评审的重点包括:
    一是取费费率和人工预算单价评审。取费费率和人工预算单价应根据湖南省水利厅湘水建管[2015]第130号文颁发的《湖南省水利水电工程设计概(估)算编制规定 》来确定,评审时应注意送审预算执行的取费率是否与工程性质、类别相符,费率计算过程是否正确;材料价差调整是否符合文件规定,如计算时的取费是以人工费为基础还是以直接费为基础等。人工预算单价则应采用送审项目所在地区的人工预算单价。
二是材料预算价格评审。评审时应重点审核送审项目预算材料价格的取定是否符合当时的市场行情、材料价格包括的内容是否按规定计取?当地工程造价管理部门发布的材料价格信息,是否已包含安装费、采保费、运杂费等费用?若包含,则不应再另外计取任何其他费用。建材市场上材料价格差别较大,因此,评审专家必须深入市场进行调研,合理确定材料价格,主要材料的预算价格必须按当地工程造价管理部门发布的最近一期材料预算价格确定,次要材料预算价格则按最近的市场行情酌情考虑部分运距及损耗确定。
三是单价评审。费率、人工预算单价和材料预算价格审定后,先根据《湖南省水利水电建筑工程预算定额》审核送审项目预算的清单子目单价;其次根据《湖南省水利水电工程施工机械台时费定额》审核送审项目预算的施工机械台时费;最后根据《湖南省水利水电建筑工程预算定额》和《湖南省水利水电设备安装工程预算定额》逐项审核所有的建筑、安装工程单价。
    四是工程量评审。工程量的准确度直接关系到工程预算的准确度,同时工程量计算在整个预算评审过程中也是最繁重、花费时间最长的。因此,必须在工程量的审核上下功夫。目前市场上存在两种计价模式,即传统的定额计价模式和清单计价模式。按不同的工程量计算规则依据设计图和现场实际对工程量进行逐项审核,需要熟练掌握清单工程量计算规则,准确核实各分部分项工程量,审核工程量是否有漏算、重算、错算,且要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法,防止计算错误。   
五是工程预算定额选用的评审。目前农发项目工程预算虽然完全采用水利水电工程的预算定额,但有些建筑工程的三级项目在预算时可选用的定额不是唯一的,因此如何准确选用建筑工程三级项目对应的预算定额单价是工程预算准确的关键:一是要理解湖南省水利厅湘水建管[2015]第130号文颁发的《湖南省水利水电工程设计概(估)算编制规定 》的内涵,二是要掌握《湖南省水利水电建筑工程预算定额》、《湖南省水利水电设备安装工程预算定额》、《湖南省水利水电工程施工机械台时费定额》每个定额单价


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